爱华网陕西师范大学国际商学院副教授张淑惠：“三公”公开 意在打造高效政府 《城市经济导报》（以下简称“城经报”）：“三公”经费公开的内容越来越具体，范围越来越大，对于这个变化，你有什么看法？ 张淑惠：政府部门公开自己的“三公”经费，是财政信息公开的重要突破，从长远来看，这是我国实现财政民主的第一步。真正意义的财政民主，其实质是纳税人拥有对于政府的公共财政收入和公共财政支出的参与权与监督权。要让民众参与和监督，就要让民众先获得知情权。目前，民众非常关注我们政府的运作效率和廉洁公正，愿意参与到政务改进管理的事务中。民众的态度，会敦促政府各部门做出合理解释并提高今后年度的政府财政规划质量，进而约束政府相关部门在下个预算年度计划支出的方式和数量。如果公开“三公”经费的做法能够取得预期的效果，就需要进一步开展参与权与监督权的制度化工作。 改革开放以来，我国财政收入每年都以两位数的速度增长，这样的财政实力完全可以逐步建立完备的公共医疗和公共教育体系，实现人民满意的高效率政府，建设和谐社会。然而，现实的情况不尽如人意。 公共事务的属性决定公共服务和公共设施的提供必然以政府为主导。但是，如果缺乏监督，廉洁、高效率政府只能是一个梦想。根据国外的经验，多中心治理是提高公共物品质量的有效途径，而多中心治理的核心是各个治理主体之间的竞争、监督与协作。我国政府积极扶持各类社会组织便是基于这种治理思想。财政信息公开，将公民纳入到公共事务的管理中来，引导其评价、参与以及监督，这将有效遏制“三公”经费的无效率增长。从这几年的实际效果来看，其效用正在显现。 城经报：从目前公开的信息看，公众在肯定“三公”经费公开的同时，也提出了一些疑问，比如对一些信息真实程度的怀疑、对实际执行的疑虑等，这些涉及监督和监管问题。在监督、监管方面，陕西提出了很多措施。对于“三公”经费公开的进一步推进，你有何建议？ 张淑惠：用制度建设保障“三公”经费的使用质量，是走好财政收支信息公开的关键一步。 财政收支尤其是财政支出，是政府相关部门履行管理公共事务的特质基础，反映这些公共资金流动的信息也就成为了对公共部门行为进行考量的工具。一个庞大低效的政府，必然需要数额庞大的行政管理支出，所以，与收支信息公开的强制性法律制度相配套，行政管理体制改革的配套措施也要跟上。 公开财政收支信息，归根结底是希望在公众的参与和监督下，打造一个廉洁、高效率的政府。因此，要建立一揽子关于政府绩效的考评体系，让每一分钱都花到实处，发挥出最大效益。
在我国，政府支出功能分类科目设置了“类”“款”“项”三级科目，而在这些分类中并没有设立对应于“三公”经费的项目，“三公”经费实际上包含在各类行政经费支出中。已公布的“三公”经费大多数停留在“类”上，而且数额动辄以上亿元计，具体流向也无从一窥究竟。究竟数字背后有何玄机，相关部门应该给公众一个解释。因此，政府有关部门应尽快制定“三公”经费的标准，统一计算口径等工作，确保“三公”经费预算公开不流于形式。 中国政府在1998年明确提出建立公共财政框架，作为建立公共财政框架的一个重要内容，财政预算改革取得了一定成效，但是与具有成熟财政预算管理制度的国家相比，中国还有很长的路要走。
