爱华网6月8日上午，重庆人民大礼堂座无虚席，不时响起热烈的掌声。重庆市发展民营经济大会正在这里召开。 隆鑫控股董事长涂建华、龙湖地产董事长吴亚军等重庆知名民营企业家，身披绶带，面带微笑，就座会场前排。会上，重庆市委、市政府对当地100名优秀民营企业家和200家优秀民营企业进行了表彰。 中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江作了会议讲话。他掷地有声地表示，重庆将进一步推动民营经济快速健康发展，“旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益”。 该会同时发布了《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》(下称《意见》)及配套文件。这是一揽子据称含金量相当高的扶持民营经济的政策—根据这些政策，民资的投资范围将有所扩大，重庆欢迎民资进入交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、教育及文化等领域。 重庆的目标是，到2015年，全市非公经济占GDP的比重，将由2011年的61.7%提高到65%，到2020年时达到70%，实现国资、民资、外资三足鼎立。 事实上，这是重庆官方继2006年提出“最大程度宽容民企初期不规范”之后，再次掀起的高调挺民企之举。 重庆学者蒲勇健等观察人士称，重庆此次挺民企，将标志着重庆经济发展模式的转型。 挺私“45条” 重庆市发展民营经济大会的最重大成果，无疑是《意见》的发布。 该《意见》共涉及45条挺民企政策，涉及扩大投资领域、放宽经营条件、创新金融服务、加强财政支持、降低税费负担和改善发展环境等几大方面。 《意见》实际上是重庆市贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号，“新36条”）的细则性文件。 但参与《意见》制定的重庆市发改委主任杨庆育称，它并不是简单照搬国家精神，而是在对接国家政策、借鉴外地经验的基础上，结合重庆实际创造性制定出来的。在杨看来，该政策对重庆民企的支持力度前所未有，有的内容更是走在了全国前列。 最近，在民资投资方向上，国家有关部委针对国务院“新36条”发布了17个实施意见。重庆市是照单全收，“只要对外资、国资开放的领域，对民资都同等开放”。 根据《意见》，重庆在交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、教育及文化等领域都欢迎民资进入。 在交通领域，民资可以以独资、控股、参股等方式投资公路、水运、港口等项目；在能源领域，可以投资大型煤炭采购、储备、运输、销售企业，支持投标勘探开发页岩气等矿产资源；在金融领域，可以参与商业银行增资扩股，支持投资村镇银行，支持设立金融（融资）租赁公司、汽车金融公司等。 重庆不但全面降低市场准入门槛，还全力呵护民营投资者的创业激情，《意见》在放宽经营条件方面有“新规”： 一是在注册资本构成上放宽条件。二是注册宽限。三是拓宽个体工商户升级做大的登记通道。该市还创新金融服务以解民企资金之渴，其中最大的亮点是，拟拓宽小额贷款公司融资渠道，允许向多家银行融资等。小额贷款公司最大股东或主要发起人持股比例亦可放宽到50%。 张德江新政 重庆此次挺民企，被外界看作是张德江履新重庆的一项新政。 今年3月15日，重庆前市委书记薄熙来被免职，身为国务院副总理的张德江同一天受命主政重庆。继续推动重庆经济社会平稳发展，成为考验张的重大课题。 曾经在浙江、广东等民企大省工作过的张德江到重庆上任不久，就鲜明提出构建国资、民资、外资三足鼎力、协调发展格局的战略思路，不断壮大重庆民营经济，激发群众的创业兴业活力。 数据显示，浙江、广东两省的非公经济比重分别为74.2%和71.6%，而目前重庆非公经济为61.7%；从经济规模看，重庆民营经济总量不足5000亿元，而广东是23000亿元，浙江19000亿元，差距明显。 3月26日，张德江要求重庆市工商局报送全市微型企业发展工作情况。三天后他批示，希望工商局总结经验，加大扶持力度，促进微型企业健康发展。
4月初，张德江和市长黄奇帆等多次邀请不同领域的民企代表召开座谈会，讨论政府如何更好地为他们服务。参会的多位代表称，重庆官方如此低姿态问政民企，已是多年未见。 随后，重庆市发改委牵头，市政府研究室、工商联等参与，开始制定重庆挺私“45条”。 5月9日，黄奇帆主持召开重庆市政府常务会议，审议通过了《重庆市小额贷款公司融资监管暂行办法》和《重庆市小额贷款公司委托贷款业务管理暂行办法》，进一步拓宽小额贷款公司的融资渠道，支持更多的中小微企业。 6月8日召开的重庆市发展民营经济大会，就是张氏“五个一”的集合体。重庆媒体界知情者向时代周报透露，张德江本人对此次大会非常重视，此会原名为“重庆市民营经济发展大会”，后经他亲自审定改为“重庆市发展民营经济大会”。 张德江在6月8日会上讲话指出，重庆仍属于欠发达地区，经济总量不大，经济实力不强，发展后劲不足，经济社会发展的任务十分艰巨繁重。无数实践证明，哪里的民营经济活跃，哪里的经济就发达，哪里的人民群众就富裕。重庆大力发展民营经济十分必要。 张德江强调，要不断优化民营经济的政策环境，切实做到能优则优、能减则减、能停则停、能免则免；营造良好舆论环境，加大宣传力度，形成理解、关心、支持民营经济发展的舆论氛围，形成尊重、支持、善待民营企业家的社会风尚。 重庆市政府发文要求，“进一步解放思想，坚决破除妨碍民营经济发展的体制机制障碍；进一步优化环境，保障各类所有制企业平等竞争；进一步激发创业活力，促进民营经济上规模、上质量、上水平；进一步弘扬渝商精神，推动民营经济更好更快发展。” 为民企施肥 这是时隔6年后，重庆再次高调重提大力发展民营经济。 重庆市上一次提出大力发展民营经济是2006年，时任重庆市委书记的汪洋在考察重庆一家私营企业时，提出要“高调‘挺私’”，毫不动摇地支持民营经济的发展。 当年7月19日，汪洋调研民企时称，调研不仅仅是为了解决民企的“施肥”问题，而是为了打“鬼”：打阻碍重庆经济社会发展和改革的落后观念的“鬼”，打一些机关部门缺乏服务意识的“鬼”。 汪洋还进一步提出客观看待企业家的“原罪”问题。2006年12月17日“第六届重庆民营企业家年会”上，他表示，民企在创业和发展过程中，不可避免地会出现这样那样的失误甚至失败。各级党委、政府一定要把民营经济的发展放在特定的历史背景下客观看待、正确对待，给予最大程度的宽容和理解，坚持先发展后规范，努力营造一种容忍失败、鼓励探索的宽松环境，保护创业激情，激发创造活力。 而6年后重庆官方再次高调挺民企，则源于自身正面临不可回避的现实问题。 《意见》在重申发展民营经济的重要性和紧迫性时，特别强调直辖15年来，民营经济在重庆改革发展中的作用日益增强，因此必须发挥民企在要素配置中的重要作用。 此外，重庆本次挺民企还在于，“深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。” 而有关知情者透露，重庆挺民企更有深层次的目的：对近几年来重庆高调推行某种行为的一种矫枉和修正。一位参与本次挺民企政策制定的重庆官员对该说法予以确认。 华东政法大学教授童之伟在《重庆打黑型社会管理方式研究报告》中称，重庆打黑对私营企业家及其企业的涉黑资产处置存在着不透明、缺乏外部监督等问题，直接后果是，可能存在变相剥夺私营经济和相应的私营企业、私营企业家财产的现象。 一个事实是，重庆许多民营企业家在重庆模式下受挫，部分人甚至关闭工厂，选择移民。重庆学者蒲勇健称本次重庆高调挺民企，无疑将提振民营企业家们的信心。 北京科技大学教授赵晓亦表示，重庆此次鼓励发展民营经济，既有中国经济放缓的宏观经济的大背景，也有重庆市希望扭转外界观感的特殊背景。 他说：“过去所谓的重庆模式，民营经济没有放在一个特别突出的重要的位置。现在民营经济比较高调的一个宣告，其实想给外界一个新的、更加正面的形象。” 蒲勇健对此次重庆挺民企高度赞赏，认为这标志重庆经济发展模式的转型，从近几年以国资为主，转变为国资、民资并重。他直言重庆当地政府旗下“八大投”投融资平台组建以来，国资成为重庆发展最重要的火车头，在基础设施等领域高度垄断，尽管为重庆的发展打造了平台，却打压了民企的发展空间，“与民争利”。 “重庆这次提出‘挺私’，终于让重庆经济发展迈上可持续性的正轨。”蒲勇健说。
