二十四节气ppt讲解 水价二十讲



     供水行业提供的是一项重要的公共服务,虽然关系国计民生,但是因为行业的自闭,很多一个时期内并没有进入广泛的公共视野。

  2009年以来,水价逐渐成为行业和社会共同关心的关键词。因为水价,让社会极大地关注了水务行业;因为水价让行业企业和专家都必须面对社会;因为水价,各级政府开始认真面对自己的公共服务责任。

  对水价的这种关注,让城市供水这个传统行业由后台进入民生的前台,也迫使每一个行业研究机构,用非专业的方式与公共进行沟通。

  我们以粗浅的专业研究和调研为基础,从公众的角度,展示城市供水行业的困难与问题,因此陆续形成了涉及水价的二十篇短文。

  面对社会,太大的压力让城市供水有些难以承受,有太多的内容需要与社会交流,也有更多的问题需要社会帮忙解决。针对社会对城市水价的普遍关注,本书以专业研究和调研为基础,从与社会和公众沟通的角度,展示了城市供水行业与水价所关联的现状与问题。本书以二十篇短文的形式,浅显清晰地阐述了水价管理所涉及的诸多方面问题和误区,是各级政府部门以及社会公众了解水价的科普读物,也是水务专业人士的参考书。

  摘录本书部分章节:

  水价上涨的五个原因

  城市供水是城市市政基础设施的重要组成,供水事业直接关系到广大人民的健康和生活保障,关系到工业生产的发展及城市化进程,是社会发展和人民生活不可或缺、不可替代的基础行业,是政府公共服务的重要内容。

  1998年以后,在《城市供水价格管理办法》推动下,中国城市水价形成快速增长的趋势。这个办法确定了基本的定价原则,包括利润加成本的制度,保本微利的原则,以及关于资源型价格调整的思想。目前的调价依据仍然是它,现在这个办法已经进入国家修订的轨道了。在这个办法的基本原则指导下,10多年来,城市水价一直发生着较大的变化。

  我国36个核心城市,10年来供水价格每年平均增长5%左右,污水处理费平均增长在15%左右。水价调整一直在进行中,那么为什么最近会出现更为明显的趋势呢?这和我们现在的形势发生变化有关系。有五个原因促成了最近突发性的调价:

  一、供水成本确实在增加

  供水成本增加的原因有环境代价:以前我们发展30年没有支付足够的环境代价,积累下来的结果是水源地合格率比原来低了很多,各大公司取的原水合格率处在比较低的水平,官方数字据说是70%的合格率。整个行业就是在这样的背景下,要满足比较高质量的供水。因为水不仅仅是工业原料,它也关系到人民的健康,包括一些“致畸、致癌、致突变”的物质都在水中,这是最让人担心的。我国人民烧开水的习惯能够初步解决微生物的污染,掩盖了水质的问题,但是随着水源的污染,大量的溶解性有机物进入了水体,光靠煮沸的办法是很难解决的。

  因此,国家2007年发布了新的《生活饮用水卫生标准》,把水质标准由35项提高到106项,基本和国际接轨,2012年要全面实施。但是,要达到标准要求、解决上述问题,光靠20年来修建的陈旧设施实际上很难达到,如果不增加成本意味着老百姓的健康很难得到保障,这个威胁甚至已经在有些地方显现出来了,例如南漳和赤峰的自来水污染事件等。其实每年自来水行业发生的这类事件非常多,但大部分由地方政府协调处理了,并没有让老百姓完全知道。

  二、污水处理的要求增加

  十年前,我国只有150座城市污水处理厂,现在县以上城市有1600座污水处理厂,2010年以后可能要达到近4000座。总之,按照国家的要求,2012年城市要达到70%-80%的污水处理率,36个核心城市按照最新的要求,要达到100%的污水处理率。在国际上来说,污水处理的成本和供水是相当的,原来我国水价里没有完全考虑这个因素,十年前的水价里面就没有污水处理费,所以这几年长得非常快,但是,仍然和我们处理100%污水的要求有很大的差距。

  污水处理在国际上的基本通行标准是叫做“污染者负担”,中国译成了“谁污染谁治理”,实际上就是谁产生了污染谁就是责任主体。我们城市污水的污染是谁产生的?老百姓使用的自来水变成了污水不是工业产生的,任何居民使用自来水的时候排出去的都是污水,由使用的人来承担处理费也是国际公认的,一般情况下这都是居民担负的。

  三、污泥处理处置的成本

  污水处理完以后并不是说就安全了,污染物会转移到污泥里面,即便像北京、上海这样的核心城市,70%~80%的污泥也没有得到真正稳定化的处置,大部分一堆了事,一旦下雨就会进入河流或者污染地下水。原来的水价里完全没有考虑污泥处理处置费用,按照国际通行方式,污泥处理处置的费用与污水处理基本相当。

  污水处理费收费不足,污泥处理费则是原来水价的空缺,但事实上,老百姓付的水价应该由供水和污水共同组成。

  四、我国资源型产品价格的提高

  国家发改委多次提出要推进资源型产品价格的改革,和电力、天然气、成品油等一样,水也是其中之一。原来,人们认为水资源是取之不尽、用之不竭的,要付也是几分钱的费用,但是到今天,水已经成为战略性资源了,水资源费在逐步提高。水资源费的提高并不会增加供水和基本原料成本。这部分成本主要由国家通过税收和费两种形式承担。目前,国家采取的是“费”的形式,基本上以地方政府收入为主。

 二十四节气ppt讲解 水价二十讲
  五、效率因素

  供水行业是国有企业里改革最晚的几个行业之一。有一种效应称之为“锅底效应”,政府很多服务责任以不同形式进入供水企业,供水承接了很多非企业性的行为,客观上造成了供水公司不同程度的人员冗余、效率低下。同时,成本约束机制的不健全进一步加剧了成本倒挂。

  这几个因素造成了这几年来水价持续增长,也是近期许多城市水价调涨的根本原因,当然还有其他很多因素,但是这几个是其中最主要的。

  

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