国有土地征收补偿条例 《集体土地征收条例》二次“待审”



     《土地管理法》修订中有关征地制度改革

  公共利益仍是拉锯焦点,被征收人做价入股,安置补偿分离,征地程序调整有望写入条例

  在11月28日国务院常务办公会讨论通过《土地管理法修正案(草案)》(下称《草案》)并上报全国人大之后,国务院已经抓紧再次讨论、审议由国土资源部牵头起草的《集体土地征收条例》(下称《条例》)。

  由于《草案》的修订只针对原《土地管理法》的第47条进行原则性的修改,关于集体土地征收和补偿相关的详细办法、流程程序,将由国务院审定通过后颁布《条例》进行规范。《中国经营报》记者了解到,《条例》中将对“公共利益”、“补偿标准”等敏感内容进行规定。

  在此之前,《条例》草案已于2012年7月上报国务院法制办进行审定,但由于涉及争议问题较多而未能通过。目前,国土资源部已将修改后的《条例》草案再次上报国务院法制办,争取尽快通过并颁布实施。

  再审草案

  “审议通过《草案》只是第一步,接下来还要对《集体土地征收条例》草案进行讨论、审议,目前这项工作已经在进行当中。”11月29日晚,国土资源部一位不愿具名的内部人士向记者表示,但他拒绝透露《条例》草案审议的具体信息。

  《条例》草案由国土资源部耕地保护司牵头起草,土地利用司、执法监察局等司局配合。2012年7月前后,《条例》草案的初稿已经上报至国务院法制办,但由于涉及较多的争议问题而未获“原则通过”。在此之后,国土资源部再次开始组织对此《条例》草案的修订工作,目前,相关工作正在紧张进行当中。

  在此之前,国务院总理温家宝曾表示,要抓紧制定并尽快出台《条例》。外界将该条例的制定、颁布和收入分配体制改革总体方案一起,视为本届政府的“政治遗产”。

  按照国务院法制办、国土资源部的规划,《条例》将作为《土地管理法修正案》的配套实施法规出台,“尽管在起草阶段,《条例》和《草案》是一并进行的,但从程序上,要先通过、颁布实施修订后的《土地管理法》,再由国务院颁布《条例》,所以,《条例》草案的研讨、修改仍有时间。”一位参与《条例》起草的法律专家告诉记者。

  公共利益

  曾经参与《草案》研讨的,北京大学法学院宪法学教授张千帆认为,此次《土地管理法》修改的重点是提高集体土地的征收补偿标准,并不涉及农村集体土地交易主体等问题。

  张千帆教授称,《草案》如何规定集体土地的征收补偿标准,具体会提高多少征收补偿?现在这些细节问题还不得而知,但是肯定是参考市场补偿标准。此前,国务院已经要求地方政府建立动态标准机制。

  张千帆教授认为,现在《草案》起草过程中的最大难点之一仍在于如何界定公共利益。

  《土地管理法》第2条第4款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

  另一位参与《草案》研讨的专家介绍,在起草过程中有一种意见认为,可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称《拆迁条例》)中,对于公共利益的界定方式。

  《拆迁条例》第8条采取了列举的方式,规定了:由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要等五项具体内容属于公共利益范围。

  方向已定

  尽管相比于《草案》,作为配套法规的《条例》涉及到更多敏感问题,并在首次上报国务院法制办之后被要求再次修改,但截至本报记者发稿时止,该《草案》的总体框架和内容方向都已确定,不会进行大的调整和改动。

  前述国土资源部内部人士表示,无论是《草案》,还是《条例》草案,都需要改变征地“一次性补偿”的模式和制度,将一次补偿调整为“补偿”、“安置”甚至“资产性收益”的综合补偿制度。

 国有土地征收补偿条例 《集体土地征收条例》二次“待审”
  此前,福建省厦门市在土地征收中探索采用“三个一”的安置模式,即对于被征收土地村民“一户给一套自有住房、给一套出租公寓、给一个商铺门面”,在商铺门面当中,被征地的村民拥有股份,可以持续从铺面经营中获得收益。

  记者了解到,负责起草《条例》草案的耕地保护司曾以不同方式对厦门这一模式进行过调研,并对此模式在一定程度上表示认可。目前,在《条例》草案中,这种模式将会做出比较原则性的规定。

  与此同时,待审的《条例》草案,还将对土地征收的程序进行规范,以解决当前土地征收过程中,政府集土地征收者、土地交易者、土地争议裁决者等多种角色于一身的问题。此前,国土资源部曾提出在土地征收过程中,引入司法审查制度,但这一内容最终是否出现在《条例》中,目前尚不确定。

  

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