爱华网打造关中城市群是陕西经济发展的战略选择，走城市群之路，实现关中跨越式发展，是陕西经济发展的必由之路。走加快推进具有关中特色城市群的新型城镇化道路，关中城市群一定能够成为继长三角城市群、珠三角城市群和京冀城市群之后的中国第四大城市群，成为中国西部最具活力的区域，带动陕西经济的振兴以及西部的大发展。 目前，我国已形成和正在形成的十大城市群中，“长三角”和“珠三角”是较为成熟的两大城市群。它们都具有沿海、沿江的区位优势，是我国沿海地区的重要开放门户和经济增长最快、经济实力最强、发展潜能最足的区域。关中城市群的发展则相对滞后，但关中有其特有的区位优势，关中城市群是陕西和关天经济区的核心，西部大开发战略的龙头，全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处——全国主体功能区重点开发区域，也是中华民族的发祥地和彰显华夏文明的基地，周、秦、汉、唐均建都于此。 加快推进具有关中特色城市群的新型城镇化，是转变经济发展方式、增强内生动力的关键；是破解城乡二元结构、推动区域协调发展的路径；是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的根本要求；是实现“三强一富一美”的战略目标的有力支撑，是深入实施西部大开发战略，实现经济社会发展新跨越的必然选择。 城镇化发展进入新起点 “十二五”新一轮西部大开发战略推进，关中—天水经济区发展规划正式获批，大西北第一个国家级经济区上升至国家层面。在国家宏观政策的引导下，《陕西省“十二五”城镇化发展规划》、《关中城市群规划》、《关中天水经济区规划》、《西咸新区总体规划》、关中百镇建设规划等的先后出台以及陕西省启动的“经济大转型”战略，县域“三化”建设、城乡统筹示范点推进等措施，促进了关中城镇化发展。今年8月，陕西省政府召开推进城镇化建设会议提出加快推进城镇化的各项举措，确保到2015年全省城镇化率达到57%以上，加速了关中城镇化进程驶入快车道。 从世界一般发展规律看，城镇化加快发展的标志是人均GDP过3000美元，关中地区人均GDP达到4820美元，意味着关中进入了 “黄金发展期”，城镇化发展又站在了一个新起点上。 近年来关中地区经济率先飞速发展，2008年—2011年，人均GDP由18164.67元增加到2011年的30372.33元；城镇居民人均可支配收入由到19879元增长到22347.33元，农民人均纯收入由5806元增长到7214.5元。2011年，非农人口比重达到41.6%，比2010年提高了6.79个百分点。 不过，快速发展的关中地区也存在一些问题。首先，大城市首位度偏高，城市群规模结构断层，大、中等城市数量明显偏少，小城镇发展滞后，没有特色。其次，关中各城市间产业关联度不强，分工不明晰，不能形成良好对接。然后，城乡差距较大，2010年数据统计，关中经济区的核心城市西安与长三角的上海、珠三角的广州、京津冀的北京相比，西安城乡收入之比为2.87，上海为2.316，广州为2.419，北京为2.192。最后，关中仅有全省三分之一的水资源，且渭河流域工业较为发达，用水量大，水污染问题较为严重，水资源不足的问题相当突出。传统的工业化道路“两高一低”——高投入、高排放和低效益，也使得资源环境问题日益突出。数据显示：铜川单位GDP电耗最高，渭南单位GDP能耗最高。 推进策略 要加快推进新型城镇化，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。坚持以人为本的全面、协调、可持续的科学发展理念，走渐多元、进式、生态、集约、和谐、可持续、具有关中特色的新型城镇化之路。 （一）新型城镇化优先要科学规划引导，优化城镇体系和产业布局。沿我省“米”字型骨干交通干线培育区域经济增长带，将关中各城市联结起来，发展核心、次核心城市，建设重点镇，使大中小城市协调发展，重点培育四个城镇群、四个工业产业带。以西安、咸阳为中心的关中中部城镇群，建设综合性大都市，重点发展高新技术、装备制造、电子信息、航空航天等新兴产业以及文化旅游、金融服务业等，向南扩展带动商洛、安康等区域。以宝鸡为中心的关中西部城镇群，发展电子信息、装备制造、有色冶金等产业，向西、南扩展，连接天水、辐射汉中，形成连接西北、西南，带动陕甘川发展的格局。以铜川为中心的关中北部城镇群，培育沿长武、彬县、白水、韩城、华阴等市县的能源化工产业带，向北连接陕北、甘肃、宁夏、内蒙古，形成协作区域。以渭南为中心的关中东部城镇群，发展纺织、机械等工业产业和现代农业，向东扩散连接潼关、三门峡、洛阳、郑州、运城、辐射太原，形成以渭南—三门峡—运城为内三角，以西安—郑州—太原为外三角的黄河中游三角区域。 （二）新型城镇化的发展方式是集约式发展、塑造资源节约、环境友好的宜居城市。对于渭河平原生态保护带，重点是造林绿化，加快农田林网、植树和沿河护岸林带建设。对于秦岭山地生态保护带，以建设水源涵养林工程体系，保护关中平原地区的大中城市的水源安全为重点。对于渭北黄土高原生态保护带，通过退耕还林还草、减少水土流失，探查开发地下水资源，发展节水灌溉农业、窖灌农业和林果复合型高效生态农业。 （三）新型城镇化的特征是加快机制体制创新，统筹城乡发展。健全城乡劳动者平等就业制度，消除劳动者城乡差别和就业歧视。加强城乡统一的劳动力资源管理制度建设，统筹城乡就业培训、援助等公共就业服务制度。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。高陵的新型社会养老保险值得推荐，有三大亮点：第一，农民、城镇居民与失地农民“三合一”，打破城乡界限广覆盖。第二，家庭内符合参保条件的子女，只要全部参加养老保险并正常缴费，60周岁以上的老人即可直接领取基础养老金，破解老年居民缴费难的同时，提高了参保率。第三，失地农民参保，缴费补贴（进口补）为每人每年100元，养老保险补贴（出口补）为每人每月120元，兼顾了传统的“土地养老、家庭养老”，有效化解新征地与已征地农民养老保险待遇在政策上的差异，增强了制度的包容性，这种做法值得很多城镇学习。
（四）新型城镇化的特点是因地制宜、培育特色城镇、特色产业，彰显城镇个性。关中地理位置优越，《史记》中称其为“金城千里”、“天府之国”和“四塞之国”，西安更是有着3000多年建城史、1100多年建都史的世界四大古都之一。关中这种独特地域优势使其具有历史兴盛时期的至高性和历史发展脉络的完整性，利用丰富的历史文化资源，培育沿太白、周至、户县、蓝田、临潼等市县的特色旅游产业带，加大历史古都和历史文化为主题的人文景观产品的深层次开发，在城市周边发展农家乐、乡村游。著名的“陕西文化第一村”东韩村在推进新农村建设时充分结合自身特点，以生产发展和乡风文明为突破口，利用地处陕西户县“农民画之乡”的优势，发展旅游农业、绿色农业，建设成了集生活、文化娱乐为一体的现代化农村。东韩村在实现可持续发展、独辟蹊径建设新农村等方面的做法值得其他村镇借鉴。同时要重视现代农业对城镇化发展的推动作用，杨凌是国家级农科城，依托其雄厚的科教资源、优越的地理位置和显著的品牌优势，建立关中地区优质粮食生产、加工基地，培育沿凤翔、岐山、礼泉、泾阳、三原、大荔等县的农副产品加工产业带，促进农业现代化、农村工业化和城镇化共同发展。
