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近年来，随着中国经济持续高速增长，汽车、航空业以及与油品有关产业的蓬勃发展，中国的能源消费特别是石油消费也大幅增长。中国已成为仅次美国的世界第二大石油消费国和进口国，而国际油价也居高不下。 二○○五年二月二十八日，《中华人民共和国可再生能源法》表决获通过，二○○六年一月一日，该法正式实施。可见，从国家能源安全的高度来审视中国的能源现状，合理利用现有资源，加快清洁能源、新能源的开发利用已刻不容缓。为此，我们建议有关部门进一步加大制定相关法律法规的力度，保障国家能源安全。 一、检讨中国能源使用现状﹕ 据统计，中国每制造一美元GDP，消耗的能源是美国的四倍、德国法国的七倍、日本的十一倍。中国的单位产值能耗是世界平均水平的两倍多，主要产品单位能耗比国外先进水平高百分之四十。 众所周知，能源成本的上涨会加大经济通货膨胀的压力，使一些企业的生产成本增加、产品价格上升、企业利润空间缩小、竞争力削弱，且直接增加了消费者的负担；与此同时，油价上涨也提高了投资成本，从而，抑制投资增长，导致GDP增长减缓，而GDP增长放缓，又进一步引起消费需求降低，并将最终影响中国国民经济的发展。 所以，中国在把提高能源的开发和利用效率摆在更加重要的位置同时，还应该在清洁能源的生产模式和消费模式，发展清洁能源经济方面加强力度。 二、对合理利用资源与清洁能源、新能源的开发利用的建议﹕ 为保证正常的能源供应和稳定的能源价格，促进经济的可持续发展，中国应积极推进能源市场化改革，鼓励替代能源的发展，提倡使用清洁能源。具体建议包括﹕ 1.进一步推进能源领域的市场改革，掌握能源市场的宏观调控机制，积极培养市场主体。 中国能源行业的市场化进程远远落后于市场经济的形势发展。由于国内能源市场的地域垄断，能源价格长期受到管制，产业准入受到严格限制。这给中国的能源安全带来许多隐患。事实上，目前，中国能源产业结构存在缺陷，制约了能源产业组织效率的提高。能源消费的迅速提高和能源生产的过度垄断成为当前中国能源市场中的主要矛盾。 因此，中国在建立宏观调控机制，掌握住市场管理和调控权的同时，应放松能源市场准入管制，开放国内能源终端销售市场，建立合理、有序的竞争格局，组建独立的能源销售公司，并享有能源进出口权，使之成为真正的能源市场主体。同时，鼓励其它社会资金进入能源流通领域，或以自愿互利原则，通过参股、控股、联营、收购等方式，整合社会力量，营造健康有序的能源市场。 2.激励各类主体积极参与可再生能源的开发与利用，减少对石油、煤炭等传统能源的依赖。 中国是一个石油净进口国，石油储量又很有限，大量进口石油对中国的能源安全造成威胁。因此，提高油质量量对中国来说就更有现实意义。而发展生物柴油可以成为石油替代物之一。目前，汽车柴油化已成为汽车工业的一个发展方向。发展生物柴油产业还可促进中国农村和经济社会发展。 风力发电、太阳能发电等清洁环保能源也应该在政策、规划和设备制造国产化，收入税收等方面给予优先扶持和保护，使其获得一个良性发展的机遇和空间。 总之，建设节约型社会，提高全体人民的生活质量，有必要从节约资源和善用资源两个方面做起，并在政策上给予鼓励和支持，从而使我们的经济和社会获得一个较大的跨越式发展。 （此文为作者在全国政协十届四次会议上的大会书面发言）
