2016宏观经济政策变化 经济变化与宏观政策走向



     我演讲的内容有四点:第一,对当前形势怎么看;第二,今后的经济走势;第三,当前有什么问题;最后,我对当前的宏观政策和下一步的政策走向做一个分析。

  经济形势错综复杂 在低谷中缓慢爬行

  2013年中国经济没词儿形容,我给大家编个词,叫2013年是“错综复杂”的一年。过去十年,中国经济增长基本上走了一个倒S形的变化,先是五年的稳定向上增长,然后世界爆发金融危机,经济增长从高位14.8%降到了6.6%。此后进行4万亿投资、货币发行,又使中国经济增长从6.6%上升到12.1%。此后我们又用了宏观调控,把中国经济增长从12.1%保到去年第三季度的7.4%,当前的中国经济增长达到一个低谷状态。

  在低谷状态怎么看,我给大家总结了几句话:第一,当前经济形势错综复杂;第二,当前经济增长在低谷缓慢爬行,没有看见上升的趋势;第三,经济增长缺乏动力;第四,主要指标出现明显下滑;最后,大大出乎人们意料。十八大开完之后,全国人民都开始做中国梦,认为经济会欣欣向荣,可以出现大发展,没想到,这个梦做了半截醒来了,经济增长没有往上走,开始往下滑。

  从需求结构看,当前在需求结构里面,投资增长放缓,消费增长远远低于往年。你们是搞化妆品消费,消费增长也低于往年,高档的烟酒、高档的酒店餐饮、汽车消费全部下降,就连最近的房地产市场,商品房销售面积增幅也开始下降,当前的消费市场是2007年以来的最低程度。

  从出口结构看,出口出现明显走低。尤其从5月份以后,出口出现了负增长。6月份,全国出口增长是负的3.1%。

  从供给结构看,目前最大的变化是制造业,我们化妆品有些也搞制造。制造业连续二十几个月增幅在下滑。在2009年12月和2010年3月份之间增长最高,达到20.7%,此后在波动中下降,去年下降到最低8.9%,然后12月、1月、2月有所上涨。但是最近5月、6月又开始下降,6月份又下降到8.9%,跟去年第三季度划等号。

  另外宏观经济增长,考察工业增加值里面的PMI(制造业经理人采购指数)在6月份也下降到50.1%,贴近了收缩期(扩张期和收缩期的分界点为50%)。当前生产指数、新订单、原材料库存、从业人员、供应商配送时间等都是下降的,社会用电量和货运用电量增幅也都在下降。

  经济增长将缓慢上行 但无强力回升因素

  我认为中国经济已经连续十几个季度出现趋势性回落,本轮经济周期的低谷在去年第三季度达到,此后中国经济增长又在低谷滑行。下半年,我的预测是,中国经济增长将会出现缓慢上行,但是没有强力回升的因素。

  从升的方面看,当前国内外环境中存在着把中国经济增长向上缓慢拉升的因素。

  从国内看,去年下半年以来,国家连续出台了一系列稳增长、扩内需、防止经济下滑的措施。

  第一,货币政策。2012年,国家向市场投放货币是6万亿,十八大召开的前一个月,央行在公开市场上通过逆投逆回购连续八次投放超过1.1万亿,还有三次下调准备金率,两次降息。

  第二,投资政策,国家为了防止经济下滑,加快了重大基础设施建设项目的审批力度。从去年6月份以来,国家为了刺激消费,也采取了一系列政策,比如对14类家电补贴刺激消费、为了鼓励民营企业进入垄断行业,公布了新36条,同时又公布了具体细化鼓励民营产业进入垄断行业的40条措施,叫打破弹簧门,拆掉玻璃门等。

  从国际看,国际各大经济体也在纷纷支持经济增长。去年6月末,欧盟27国峰会,允许欧元区稳定基金7800亿欧元直接向银行抽支,发行1200亿欧元去刺激经济。美国去年9月、12月,连续推出第三次量化宽松货币政策,也是增加货币。韩国去年6、9月两个月向市场投放货币14万亿以上韩元。

  日本9月、10月、12月连续向市场增加投放货币31万亿日元,折合3930亿美元。安倍政府上台之后又提出刺激经济的计划,日本央行行长上台后就提出了一个大胆的计划,要将它的基础货币在今后两年翻一倍,从140多万亿日元扩大到270万亿日元。

  另外,巴西、印度、俄罗斯、越南、泰国、菲律宾、印尼等国也在纷纷降息、发行货币。

  所以,当前世界经济在今后一段时间会出现两个变化:第一点,下半年世界经济增长会好于上半年,但第二点,这种好带来的代价是通货膨胀的风险会加剧。分国家看,美国会继续延续温和复苏,日本会保持弱回升势头,欧洲会徘徊在衰退边缘。新兴经济体面临较大压力,比如中国。

  同时,挑战也存在。在今后一段时间里,中国经济增长要想快速上升比较困难,有几个因素在制约。

  第一,世界经济增长动力不强,温和复苏比较缓慢,特别是世界的供求结构在深入调整,导致中国的外需疲软,出口低迷。

  第二,货币政策从过去的偏松苗头走向中性或者收敛,会影响经济增长。

  第三,房地产调控也会影响经济增长。今年2月份以来,国五条颁布,全国一些大中城市开始落实国五条,提出三项政策。第一,差别化贷款;第二,限二进三;第三,目标价,不能超过天花板价;第四,对二套房增收交易税20%。这样房地产也不会像过去那么快的增长,这样也会影响经济增长。

  第四,化解产能过剩。今年国务院中央经济会议在产业政策上把化解产能过剩,淘汰、重组、兼并两高一低产业作为一个重要政策,也会把经济增长中粗放部分给挤掉,影响经济增长。

  从上面判断,我认为2013年中国经济增长的速度可能在7.5%到7.8%之间,不会太高,但是跌不破7%。中国经济当前即使是在7.5%,也是世界上增长最快的。如果达到7.5%,今年中国的GDP总量会超过9万亿美元,是美国的60%,是日本的1.4倍以上。

 2016宏观经济政策变化 经济变化与宏观政策走向
  需求结构难调整 短期内消费难有大的上升

  当前,中国经济主要有四大问题。

  第一,要关注需求。需求有投资、消费、出口。从内需讲,当前我们国家正在调整结构转型,让消费快一点,让投资慢一点。但是当前遇到的问题是需求结构难调整,投资冲动依然强烈,短期内消费难有大的上升。

  1.我们的投资跟中国的体制相结合,决定了中国的投资最容易发动。投资是少数人决策,集中投放,短期就要见效,这跟我们现有的中国体制正好结合,适合领导的胃口。政府换届、十二五规划往往都在后三年,每个五年计划的后三年投资开始加速,这叫有动力,有体制,还要有空间。当前中国经济增长跟西方国家不一样,中国投资有空间。中国那么多的地方政府想建高铁、轻轨,经济一下来,投点资就上来,所以大家放心,中国经济跌不了,不会跌到像美国、欧洲那样的。

  2.消费在短期内难有大的上升。为什么呢?消费上不起来与我们的体制有关,我们的体制有利于投资、储蓄,不利于消费。第二季度央行对50个城市2万户居民调查显示,老百姓有钱以后,82%的人愿意储蓄,愿意投资,只有18%的人愿意消费。

  从宏观上看,过去三十多年来,我们的国民收入分配是在不断地向政府企业倾斜,有利于政府和企业搞投资。在经济运行中,国民财富是由三个主体分,政府、企业、老百姓。政府企业拿得钱越多越有利于投资,老百姓拿得越少就越不容易消费。因为消费的主体永远是老百姓。过去15年,老百姓跟政府企业相比拿的财富比重在下降,目前在世界上,中国居民在分割的财富里面的份额是最低的国家,是最低的一类。发达国家目前国民财富里面有74%分给了居民,发展中国家有68.7%分给了居民,中国只有53.4%分给了居民。这样带来的问题,消费主体拿的份额少,肯定不利于消费。政府和企业拿得多肯定有利于投资,所以才有中国的投资大干快干,超豪华建设。

  从微观上看,我们的收入分配结构在不断向高收入群体的倾斜,有利于高收入者把钱向银行储蓄,储蓄等于投资加进出口。这是过去11年城乡居民按照五等份法,按照五个阶层分配收入。分配收入的结果是,我们的收入是向高收入群体倾斜,高收入群体占的份额越来越多。这样带来的结果就是,低收入群体边际收入倾向高,每增加一百块钱用于消费的倾向高,高收入群体边际储蓄倾向高,每增加一百块钱用于储蓄的倾向高,这样带来的结果,收入分配越来越向高收入群体倾斜,高收入的群体把钱存起来。

  所以中国经济不论在宏观还是微观上都出现结构性矛盾。想消费的人没钱,不想消费的人有钱。储蓄在过去11年坐的是高铁,突飞猛进。2000年储蓄是12.38万亿,到今年六月底,全国储蓄超过100万亿,世界最高。第一,外汇储备超过3.5万亿美元,世界第一,占全世界三分之一;第二,政府和机关、集团储蓄多;第三,老百姓储蓄也多。消费从2000年的3.9万亿增加到20万亿。消费坐的是牛车,为什么?就因为我们的经济结构有问题。所以,中国要想实现中国梦,到本世纪的中前叶达到高收入国家的水平,进入发达国家行列,关键的问题是我们必须让中低收入阶层增加收入。当前中国的中低收入阶层占中国人的40%,这些人没有能力消费。

  第二,实体经济回落,当前实体经济回落,困难加大。特别是中小企业、民营企业发展难,外需不足,订单减少、产能过剩、成本上升、融资困难,服务缺乏,这是目前的问题。现在有一个问题,制造业、实体企业的社会地位在下降。现在这个社会,社会地位上升有三个行业:公务员、金融家、房地产商。所以我建议大学取消、工厂关闭,保留两个企业,制造印钞机的企业和钞票印刷厂,然后,给每人发一个印钞机,回家印钞票就完了。问题是中国有希望吗?中国的制造业核心竞争力不高,核心在我们体制。

  第三,金融行业,投资金融风险在上升。

  第四,通胀压力在增大。近期虽然通胀无忧,但是在今后几个季度要关注,因为输入型通货膨胀压力在加大,世界纷纷都在放货币,会引起世界大宗产品涨价,中国是大宗产品进口国,它会顺着产业链影响中国价格,这是要考虑的。

  宏观政策:宽财政加稳货币

  最后,宏观政策走向。李克强总理最近多次表明,今后中国的宏观政策依然是实施积极财政与稳健货币政策组合,宏观政策的目标是在平衡稳增长与调结构之间的关系,调控的下限是稳增长,保就业,上限是防通胀。我从经济学家的角度理解,下半年中国的宏观政策可能是宽财政加稳货币。

  第一,财政政策体现在宽。1.营业税改增值税,转型加快,营业税改增值税的范围扩大,转型加快。到年底,营业税改增值税完成之后,企业向国家少交1200亿。2.今年安排的财政赤字比去年大,1.2万亿,比去年增加四千亿。3.财政增加支出之后,结构要优化,向农业、保障住房、社会保障、节能环保、重大设施、小微企业、新兴产业、服务业等倾斜。4.国家下半年会增加对民生的补贴规模,刺激消费。此外,财政部宣布,8月1日开始取消和免征对企业33项行政事业性收费。

  第二,货币政策体现一个中字,叫中性。上半年我们的货币政策是中性偏松,下半年我们认为货币政策是中性政策。现在看,上半年我们的货币政策发行频率是15%以上,下半年不会有这么快。

  第三,改革。改革体现一个快字。5月24日国务院公布了对七大重点领域22个方面的改革,涉及到行政、财税、金融、投融资、资源价格、民生保障、城镇化、户籍制度改革、包括水电气价等。这些改革都会在下半年启动,而且下半年,十八届三中全会要出台一个改革方案,这些都体现一个快字。近期国务院连续公布了取消两批行政事业审批权限,第一批117项,第二批38项,而且下一步还要公布。李克强总理说,在本届政府要取消中央的审批权限三分之一,1600项里面有三分之一取消和下放审批权,让市场干它该干的事儿。

  第四,产业结构,体现一个调字。1.化解产能过剩。2.支持传统产业改造。方向是高端化、细分化、绿色化。产业的高端化、细分化、绿色化是传统产业改造的方向。今后中国的工业路线要攻高端之路,中国下一步的产品链也向中高端发展。因为随着经济增长,中国会成长出越来越大的一批中高收入阶层,中高收入阶层的消费结构调整为产业结构调整提供了很大的空间。有人有钱后要美,要美就得化妆。所以,化妆品产业在今后一段时间里,它的增长空间很大。收入水平提高以后,需求弹性高的产品销售就好,包括中高端食品、中高端日用消费品。3.中国政府支持七大战略新兴产业发展。而且今年以来,公布了几项政策:对新兴产业建立产业专项基金、实施重大产业专项研发工程、推出应用示范工程、批复一些创投基金、公布一些行业技术标准。当前世界正在兴起一场新兴的产业革命,叫第三次产业革命,以生物技术、电子信息技术、新能源技术三大技术为核心。三大技术正在融合,这种融合会改变世界。

  

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