爱华网系列专题：轮胎特保案
这是一场游戏的规则和规则的游戏，所以我们首先要了解规则，然后了解规则背后制定规则的规则和规则背后的潜规则，只有这样我们才能真正地稳扎稳打。
文︱《小康·财智》记者 刘彦华
伴随着一片反对声，美国对华轮胎实施特保措施的法令在9月26日如期生效。此时，中国政府已经正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序，开始了新一轮反特保行动，国内各界也在不遗余力地对奥巴马、对美国政府实施贸易保护主义的做法进行口诛笔伐，支持中国政府进行反制。
然而，在指责对方的同时，我们更需要的是反思。为什么诉前拥有的几分胜算最后丢掉了？中国需要反击，但怎样才能有效反击呢？“这是一场规则的游戏，但是入世几年来，我们还不太熟悉游戏规则。”清华大学国际问题研究所教授、博士生导师、经济外交研究中心主任何茂春这样告诉《小康·财智》记者。
翻盘的可能性不大
目前，关于轮胎特保案，美国方面已经给了说法，当地时间9月11日，奥巴马宣布对从中国进口的轮胎实施特保措施，即在4%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。但是，中方并未就此放弃，中国政府随即就美相关措施提出世界贸易组织争端机制框架内的磋商要求，正式启动了WTO争端解决程序。
中国政府的这一举动让人们再次看到了翻盘的希望，有分析称，奥巴马通过轮胎特保案，完全是出于政治考量，在经济上没有任何道理，中国有可能赢得WTO裁决。但是何茂春对此并不看好，“不利于中方的结果出现的可能性较大，双方公说公有理，婆说婆有理，但是裁定贸易争端是市场说了算，事实说了算，法律说了算，美国比我们更懂游戏规则，提供证据的主动权也在美国。”
按照世界贸易组织规则，中美双方将首先展开为期60天的双边磋商，这是WTO争端解决程序的第一步，如果磋商无法解决争端，中方有权要求WTO成立专家组，就争端展开调查进行裁决。
从4月美国国际贸易委员会接受美国钢铁工人联合会申请，对华输美轮胎展开特保调查开始，中方就在与美国进行积极地协商谈判，但是结果仍不如人意，因此，中美两国通过WTO磋商解决争端的可能性几乎不存在。这样这一争端必然需要由WTO专家组进行裁决，而这一过程至少需要两年时间，就算中国最终取得了胜利，此时美国的特保措施也已实施了两年时间，中方这种做法的实际意义并不大，主要还是为了讨个说法。
对于轮胎特保案，人们最担心的还是它的示范效应，担心其他国家效仿美国对中国实施贸易保护主义，使中国出口困境加剧。这种担心也正在成为现实。在中美为轮胎特保案争执不下时，印度已经启动了对中国轮胎特保调查，巴西也宣布对从中国进口轮胎征收附加税。随后，阿根廷也宣布，参照巴西的做法，对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。
“自中国入世以来，贸易摩擦与日俱增，但是我们的贸易增长比贸易摩擦增长的速度还要快。贸易摩擦不影响贸易发展，随着中国在国际贸易中份额的增加，会有越来越多的国家对中国实行贸易保护主义，但是它们的竞争力并没有因此而增加。”何茂春说。
冤在不懂规则
俗话说：吃一堑，长一智。在奥巴马尚未作出最终决定前，一些人细细盘算了中方的砝码，认为奥巴马应该会否决这项提案，但是事与愿违，奥巴马通过了这项提案，于是引来了铺天盖地的批评之声，说这是贸易保护主义，中国是美国国内政治问题的“替罪羊”，等等。在轮胎特保案上，中国是“冤”，但是为什么美国可以屡屡得手呢？
“轮胎特保案能够通过说明现在美国国内的问题非常严重，美国的就业问题、国内医保改革问题、兑现竞选承诺问题等等，都使得奥巴马承受着巨大的政治压力，如果他不能满足选民的要求，他的执政基础就会受到影响。”何茂春分析道。奥巴马曾创下20年来美国总统执政百日最高支持率纪录，但是近期却因为一系列国内社会经济问题，尤其是其上任以来主推的核心议题——医疗改革进展缓慢，令不少选民大失所望，其民意支持率也由70%跌至50%左右，而就在宣布轮胎特保案最终决定的前一天，奥巴马还进行了一场医改演讲。从种种迹象看，奥巴马通过轮胎特保案确实更多的是出于政治考量，但是我们是否就可以将之也政治化，将至上升至两国关系层面，与其展开你死我活的贸易战呢？
“美国是个法治的国家，轮胎特保案的依据是WTO的特别保障法律，是中国的入世承诺，所以在这个问题上，我们不可以从感情上去分析它为什么可以通过，也不可以从两国关系这么高的层面上去理解。”何茂春称，“目前，我们还是应该将它看作是一个贸易摩擦的个案，我们输了是因为我们不懂得游戏的规则。”
奥巴马拿着法律这根大棒向我们挥来，我们也应该以法律为盾牌进行反击，尽管中国业界为此进行了大量的工作，但是在整个应诉过程中，还是暴露出了一些问题需要我们注意。在8月7日美国贸易代表办公室举行的中国输美轮胎特保案听证会上，中方代表据理力争，但是应对仍显仓促不足，不仅无法为自己的证言提供有力证据，还在回答有关中国政府轮胎出口政策和出口退税问题时出现重大失误。
更为重要的是，在制定游戏规则时，中国力量较为不足。美国发动特保案的依据是中国入世谈判中签署的入世承诺和“421条款”。今天遭遇了特保案，人们谴责这些法律条款的不公平性，但是之前我们已经认可了这些法律条款，今天也就必须承受因此带来的不公平待遇。“这是一场游戏的规则和规则的游戏，所以我们首先要了解规则，然后了解规则背后制定规则的规则和规则背后的潜规则，只有这样我们才能真正地稳扎稳打。”何茂春感叹道。
学会战术与战略的配合
紧随奥巴马通过轮胎特保案的脚步，中国商务部毅然决定对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴调查。何茂春认为，“这么做，我们只是给美国一个信号，对中国采取轻易的制裁会遭到报复，今后和中国打交道时，美国也会顾及一些。贸易摩擦不会影响两国贸易关系，中美依然是相互依赖很深的两大经济体。”
何茂春分析认为，应对贸易争端是件专业性很强的事情，不是站在中国民族情感就可以解决问题的，我们需要重新认识规则，有效地利用我们的国际贸易地位，和国外的国家玩一场游戏。在应诉中，我们应该充分发挥行业协会的作用，认真调查取证，同时加强与国外行业协会的沟通协调，尤其是信息的互换与合作，尽量避免一些不必要的诉讼。
中国历来都是反倾销调查的重灾区，在应对反倾销调查中，赢的少，输的多，比较被动。就在我们还处在熟悉规则阶段的时候，奥巴马已经将贸易失衡问题上升到了全球经济发展战略的高度，在近日G20峰会上，“全球经济再平衡”作为一项重要议题受到各国广泛关注。在何茂春看来，奥巴马这一举动是否可以被解释为贸易保护主义还无法下定论，贸易保护和贸易保护主义是有区别的，但是我们确实需要在改革开放30年的基础上，重新制定一个内外发展战略，以内为主，内外平衡，进行战略调整，同时，还要注意进出口的平衡，目前中国这么大的贸易顺差很容易使我们成为他国反倾销攻击的目标。
