姜堰行业协会商会脱钩 行业协会商会行政脱钩方案初稿完成



     近日,《中国经营报》记者获悉,由发改委和民政部牵头制定的行业协会、商会行政脱钩方案制定工作已近尾声,或将于年内获准发布。

  此前民政部民间社会组织管理局副局长李勇曾透露,脱钩工作计划于2015年年底前完成。年初国务院发布的《国务院机构改革和职能转变方案》中规定,此项任务由发改委、民政部会同国资委等有关部门负责,应于9月底前提出脱钩方案。

  “地方经验、市场需求、国际视野是目标引导,人、财、权,是具体要动的三大块。”知情人透露,此前就召开的相关会议上,曾以此为方案定调。“其中市场需求,强调针对企业的服务性质。也讲到了在企业进入全球化市场后,一些商会、协会的官方背景,对行业、企业有害无益。”

  倒逼改革

  “国际上输官司,背后也有我们一些协会、商会的问题,一些看似行业自律的东西,因为你有官方背景,甚至有官员在里面任职,所以人家认为你这是官方在做;在国内,同样因为官方背景,协会、商会发挥的效用也在下降,未能更好代表企业话语权。”知情人回忆称,作为方案制定方,民政部的领导曾在一次会议中,较为细致地指出,上述两大类矛盾,恰是推进脱钩工作的动力,也是市场需求的具体反映。

  今年年初,国务院办公厅下发关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知(国办发〔2013〕22号),其中要求“逐步推进行业协会、商会与行政机关脱钩,强化行业自律,使行业协会、商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体”,将方案制定工作交由发改委、民政部等部门具体负责。并要求确定一批行业协会、商会进行试点,同时试点一业多会。

  11月7日,记者从民政部获得消息称,该项工作正在推进中,会在合适的时间公布具体进展以及方案内容。而接近民政部的知情人则透露,方案初稿已经完成,但需经过批准后方可发布。

  虽然无法获得方案具体内容,但根据知情人透露的信息,以及民政部有关领导此前接受媒体采访的内容,可以确定该方案已将时间表确定,即在2015年前完成脱钩工作。“一业多会”则计划在近期开展试点,在2015年出台实行“一业多会”的具体办法。

  “门槛放低了,注册就会多起来,竞争也会随之到来,过去的官化协会与行政脱钩就成了必然。这有点像改革开放之初的国企改制,因为你不改,也会被竞争淘汰,所以不仅要改,还要快。”11月7日,民政部民间组织管理局一位工作人员称,这一认识,早前民政部内部会议中也曾数次提及。

 姜堰行业协会商会脱钩 行业协会商会行政脱钩方案初稿完成
  “门槛放低”实则指2012年以来,广东、北京、安徽等19个省份开展或试行了社会组织直接登记,更多省份则依照这一目标,在现有的政策法规框架内做着积极调整。这被舆论广泛评论为注册门槛放低。

  利益难去

  改革开放以来,我国行业协会、商会数量大幅度增长,但成立之初,多为政府部门引导,且有政府官员担任职务,并在人、财、权三方面与一些政府部门高度重合。据此前某省脱钩工作开展前的调研报告,现任或退休官员到协会任职、协会账务与政府职能部门“合帐”的现象普遍存在。

  今年7月份北京市宣布对6家行业协会进行财政资金“断奶”,但记者随后查询所列六家协会的资料发现,其中三家均在2006年后成立,且四家协会的高层管理人员8成以上为官员或退休官员。而其中一家协会的负责人称,目前尚未接到关于停止财政资金支持的任何具体指示,他猜测可能在等全国脱钩方案的出台。

  “断奶,实际就是要改为政府购买协会的服务,要购买,就应该有招投标、有竞争,但实际上现在只有这么一家协会,你怎么搞招投标?”这位负责人称,他猜测短期内,脱钩会从财政支持规范化、人员安排区分开、职权明确上着手,但“断奶”恐怕还需要等待。

  有官方背景和支持的行业协会、商会往往并不能成为行业和企业的利益代言人。陕西一家小磨香油企业负责人告诉记者,由于此前县里成立了由县领导牵头的一个香油协会,所以当企业自己试图再成立一个小磨香油协会时,领导们认为全无必要,并建议他们成为原有协会的分支存在。该负责人称,他们之所以有再成立协会的想法,一是想要在市场中突出小磨香油这一传统工艺的特殊性、话语权,同时也是希望能够改变官方协会的一些懒惰。“假香油出了那么多,他们几乎没有任何动作,这也是企业心灰意冷的原因。”

  “希望今后,协会能够真的代表我们企业的利益,能够做到规范行业为政府解忧的同时,也能替企业出头,把企业诉求更好地传达给政府。”一位企业负责人称。

  

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