国际贸易保险 第二章 《贸易战争》第二章之金融改革要求



对国际金融体制改革的要求,俄罗斯总统早在2008年7月出席八国集团会议前接受采访时就已经提出。梅德韦杰夫指出,世界应建立一个“多货币”经济体系,减少对美国和美元的依赖性。这一体系应建立于主要经济体的平衡、稳定增长的基础上,建立于存在多种储备货币的原则上。梅德韦杰夫还特别强调指出,他的这一意见得到了包括中国在内的很多发展中国家的支持。但当时中国并没有公开对美元进行攻击。

 国际贸易保险 第二章 《贸易战争》第二章之金融改革要求
在目前的全球储备货币中,只有欧元对美元形成一定的挑战。欧共体为了建立能够与美元抗衡的货币体系,制订了一系列的计划措施。但欧元并不比美元可靠。1957年,欧共体以合作为基础对内实行固定汇率,对外实行联合浮动汇率。1958年,欧共体内部正式取消外汇管制。1971年美元与黄金脱钩后,美国以征收10%的进口附加税相威胁,迫使世界主要货币升值,引起欧洲国家的极大不满。经过多年的努力和准备,欧元终于1999年成功推出,2002年成为成员国唯一的货币,也成为能够与美元抗衡的唯一货币。但迄今为止,欧元在全球储备货币中也只占25%左右的份额,尚无法与份额超过全球储备货币60%的美元抗衡。再加上欧元缺乏实体经济的支撑,不少人认为比美元更加不可靠。至于在国际资本市场中的6万亿日元,根本没有充当全球储备货币的资格。因此,也有不少人担心美元霸权地位的丧失可能导致全球金融秩序混乱。但这些并不能成为各国必须无条件接受美元霸权地位的理由,更不能成为中国必须维护美元地位的理由。正因为中国持有太多的美元,中国必须关注美元的价值;正因为中国持有大量美国国债,并且还将继续购买,中国就必须高度关注美国国债资产的安全性,并且设法减低对美元的严重依赖。

在2008年11月召开的二十国集团第一次金融峰会上,中国国家主席胡锦涛也就国际金融体系改革提出了原则性主张。他指出,造成这场金融危机的原因是多方面的,既有经济体宏观经济政策不当的原因,也有金融监管缺失的原因。国际社会应采取一切必要措施,尽快恢复市场信心,遏制金融危机扩散和蔓延。国际金融体系需要改革,应该坚持建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序的方向,努力营造有利于全球经济健康发展的制度环境。改革应坚持全面性、均衡性、渐进性、实效性的原则。全面性,就是要总体设计,既要完善国际金融体系、货币体系、金融组织,又要完善国际金融规则和程序,既要反映金融监管的普遍规律和原则,又要考虑不同经济体的发展阶段和特征。均衡性,就是要统筹兼顾,平衡体现各方利益,形成各方更广泛有效参与的决策和管理机制,尤其要体现新兴市场国家和发展中国家利益。渐进性,就是要循序渐进,在保持国际金融市场稳定的前提下,先易后难,分阶段实施,通过持续不断努力最终达到改革目标。实效性,就是要讲求效果,所有改革举措应该有利于维护国际金融稳定、促进世界经济发展,有利于增进世界各国人民福祉。

根据以上考虑,胡锦涛主席主张,一是加强国际金融监管合作,完善国际监管体系,建立评级机构行为准则,加大全球资本流动监测力度,加强对各类金融机构和中介组织的监管,增强金融市场及其产品透明度。二是推动国际金融组织改革,改革国际金融组织决策层产生机制,提高发展中国家在国际金融组织中的代表性和发言权,尽快建立覆盖全球特别是主要国际金融中心的早期预警系统,改善国际金融组织内部治理结构,建立及时高效的危机应对救助机制,提高国际金融组织切实履行职责能力。三是鼓励区域金融合作,增强流动性互助能力,加强区域金融基础设施建设,充分发挥地区资金救助机制作用。四是改善国际货币体系,稳步推进国际货币体系多元化,共同支撑国际货币体系稳定。

胡锦涛在会上提出了援助发展中国家的三点建议。第一,切实帮助发展中国家保持金融稳定和经济增长。国际社会特别是发达国家应该承担应尽的责任和义务,采取切实措施,帮助发展中国家尤其是非洲国家克服困难。特别是在实施宏观经济政策时应该注意对发展中国家的影响,避免加剧发展中国家的困境。国际金融组织应该通过放宽贷款条件等措施,建立更加便利化的机制,对遭受金融危机冲击严重的发展中国家进行及时救助。应该支持新兴市场国家保持经济持续平稳增长的努力。第二,切实保持和增加对发展中国家的援助。发展中国家在实现发展方面面临严峻挑战,金融危机使他们的处境更加艰难。如何既克服金融危机、又兼顾实现联合国千年发展目标,这是全世界的共同责任。发达国家应该继续履行对发展中国家的援助承诺,推进国际减贫进程。对于最不发达国家,更应该减免其债务,对其出口产品减免关税,扩大技术转让,同时尽最大力量帮助其进行基础设施建设,以增强其自我发展能力。第三,切实保持发展中国家经济金融稳定。发展中国家应该根据自身发展实际情况,采取正确的宏观经济政策,完善金融体系,提高防范金融危机能力,同时要努力转变经济发展方式,调整经济结构,保持经济平稳发展。

2009年2月2日,正在英国进行正式访问的中国总理温家宝在伦敦说,即将召开的20国集团伦敦金融峰会要开得有效、管用、有实质结果。温家宝提出,峰会要特别重视再三个方面有所突破。第一,反对贸易保护主义;第二,改革国际金融机构;第三,改革国际金融监管体系。

2009年2月22日,欧洲部分成员国代表在德国首都柏林举行金融峰会预备会,达成七点共识,具体包括国际货币基金组织的监督作用,进行金融监督,打击“避税天堂”,支持制定可持续经济活动全球宪章并最终建立一个全球治理结构,反对贸易保护主义措施并将推动世界贸易组织的多哈回合谈判能够在近期内完成,支持将国际货币基金组织资金增倍的计划。在3月1日召开的欧盟27国领导人会议上,与会领导人就国际货币基金组织的监管作用、统一全球会计标准、严格监管对冲基金及其他金融机构、控制金融业薪酬等问题达成共识,希望得到峰会各国的认同。此次欧盟领导人会议驳回了设立统一基金救助中东欧国家及汽车业的提议。

对于金融体系改革,中国提出了全面性、均衡性、渐进性、实效性等原则性要求。对于出钱增资国际货币基金,中国也提出了自己的主张。中国国务院副总理王岐山3月27日在英国《泰晤士报》发表文章称,中国支持国际货币基金组织增资,主张按照权利与义务平衡、分摊与自愿相结合的原则筹集资金。在增资方式上,应首先考虑增加份额。如果份额出资不足,可发行债券,中国愿购买。中国驻英国大使傅莹在接受英国广播公司(BBC)采访时说,中国在国际货币基金中的份额不足4%,如果希望中国多出资,就应该提高中国的配额,增加中国的投票权。傅莹也呼吁外界不要对中国出资救市抱太大期待。她说:“当人们给中国戴上‘富裕’、‘有钱’和有大量储备等等各种帽子的时候,中国民众会感到这是在吹捧中国,甚至是在‘忽悠(蒙骗)’中国。”傅莹说,中国外汇储备总量虽多,但人均仅1500美元,而德国、法国、意大利人均外汇储备都在1600美元以上。同时,中国人口多、基础差、发展不平衡、现代化水平低等基本国情没根本改变。

中国提出的许多主张得到了国际社会的广泛认同。阿根廷总统克里斯蒂娜在峰会前表示,现有国际金融秩序已遭受严重挫折,必须着手建立新秩序。她认为,当前的国际金融危机起源于发达国家,新兴经济体是危机的受害者。巴西总统卢拉说,面对几十年来最大的一场金融危机,发展中国家必须组织起来维护我们自己的利益。德国《法兰克福汇报》发表文章,对中国等新兴经济体在本届峰会上的主张表示肯定。认为随着对世界经济重要性的增加,中国等新兴经济体应该在相关国际组织,如国际货币基金组织中增加代表性和发言权。

在20国集团第一次峰会到第二次峰会的130多天内,美国、欧盟、日本等主要经济体不断推出刺激计划,但衰退仍难抵挡,形势依然十分严峻。在伦敦峰会召开前夕,法国总统萨科齐威胁说,“如果峰会不能达成具体协议的话,我将离席而去”。之后又放话,“如果伦敦峰会只是达成一些空洞的妥协的话,我将不在联合声明上签字”。然而,东道国英国越来越感到了改革的难度,布朗首相在峰会召开前调低了他原先的预期,不得不收回先前“新布雷顿森林会议”将制定“全球新协议”等说法,重新表述为“在很大程度上只是整个进程的一部分”。  

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