第69节:第二次改革(69)



系列专题:《未来30年的强国之路:第二次改革》

  我国在上世纪90年代提出经济增长方式转型,实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。“十一五”规划当中进一步提出经济发展方式的转型,也即由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。但是,我国面临更多的是发展方式问题,转型问题是以经济发展方式转型为重点的发展方式转型。这一转型包括三个方面的:一是强调经济增长方式转变,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,充分发挥扩大内需在经济增长中的重要作用;二是强调社会公共需求转型,构建适合我国特点的发展型社会体制和政策体系;三是强调政府转型,加快建设公共服务型政府。要实现我国发展方式的转型,局限于经济领域则很难实现突破。未来发展方式转型要以经济增长、社会需求和政府转型三者结合在一起,才能够推动整个发展方式转型。

  2.走向消费大国将是长期的发展过程

  从生产大国走向消费大国是第二次转型的战略目标选择。改革30年,我国实现了由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型,取得了巨大成功。我国下一步的目标是要实现中国后30年持续快速增长,实现中国由经济大国向经济强国的转变。虽然我国2009年的经济总量很可能超过日本,成为世界第二大经济国,但是我国远不是经济强国。有人预测,按照8%的速度增长,20年后中国将成为一个经济强国,但这主要取决于未来20年我们要持续保持快速增长。要实现这一目标,必须把经济增长放在扩大内需的基础上,也即在开放、引进外资的同时,应走以消费为主导的发展道路。因此,实现这一目标需要长期艰巨的努力,要把构建消费大国的体制机制作为改革的主线。

  3.“十二五”是推进第二次转型的关键5年

  能否完成发展方式的这一转型,关键取决于我国未来几年能否下决心推进向以消费为主导的转变。在“十二五”的五年当中,我们要力求做到:第一,消费率能否至少提高10个百分点;第二,城市化率能否提高10个百分点以上;第三,服务业比重能不能提高5-10个百分点。如果这三个硬指标都能实现,我国未来5年就能够在发展方式转型上取得实质性突破,使我们国家开始走上长期可持续发展之路。

  在这一关键时期,尤其是在着手制订“十二五”规划期间,能够统一认识,形成社会共识,摒弃不切实际、盲目乐观的情绪,例如在建国60年之际,国内外许多学者不断赞扬中国的发展模式,涉及到政治、经济和社会各个领域。从经济社会角度来看,我国发展模式在过去30年有巨大历史贡献,但同时也要看到我国经济社会发展方式有不可持续性,存在严重缺陷。只有保持清醒认识,才能把握住后危机时代的机遇,加快推动中国经济发展的第二次转型和第二次改革,才有可能在未来20到30年里,在中国从生产型大国向消费型大国转型的过程当中,实现由经济大国向经济强国的转变。

  4.推进第二次转型的关键在于改革

  (1)推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革,进一步释放转变发展方式的活力,使经济增长由政府主导的需求平稳过渡到市场主导的需求上来,强化市场在资源配置中的基础性作用。

  (2)推进以社会公共需求转型为主线的社会体制改革,着力解决经济社会发展不平衡的矛盾,为实现城乡基本公共服务均等化、扩大国内消费需求、提高自主创新能力提供社会动力。

  (3)推进以政府转型为主线的行政管理体制改革,努力实现公共服务型政府建设的重大突破,进一步形成中央与地方的合力、部门间的合力以及政府、市场、社会的合力。

  二、新阶段结构性改革的突出特点

 第69节:第二次改革(69)
  当前,我国面临的体制矛盾,呈现出明显的结构性特征。这既表现在体制与政策的不协调上,也表现在体制与体制、政策与政策之间的不协调。

  1.体制与政策的矛盾

  新阶段的结构性改革,既涉及重大政策的调整,又涉及制度结构的变革。为此,改革需要解决政策与体制之间的结构性矛盾。  

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