推进全球治理体系变革 铜陵,中国治理变革试验场



     安徽铜陵,长江边上的一座皖南小城,屡次因为 “改革”备受瞩目。

  最早将铜陵与“改革”叙事相联系的,是现任中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋。1991年11月14日,时任铜陵市长的汪洋在《铜陵报》组织发表了题为《醒来,铜陵》的文章,震惊全国。文章呼吁,“改革大潮汹涌澎湃。历史不允许我们躺在计划经济上酣睡了。必须解放思想,向一切僵化、陈腐、封闭的思想观念开刀。”
 推进全球治理体系变革 铜陵,中国治理变革试验场

  自汪洋开创了“改革小气候”以来,铜陵一路先行先试,成为改革热土。本世纪以来,“铜陵模式”不胫而走:2006年,经时任国务委员陈至立肯定,铜陵“均衡教育”旋风席卷全国;2010年,铜陵试水社区综合管理体制改革,在国内率先尝试撤销街道办“隔热层”,政府服务逐渐下沉;2012年,铜陵推动了被称为“史上最彻底的户籍改革”……

  如果我们跳出时间的限制,审视铜陵多年来一以贯之的变革,不难发现,个中脉络均指向今日中国政经视域中的一个宏大命题:治理变革。

  中央编译局副局长俞可平在其论著《中国治理变迁30年(1978-2008)》中曾提出,改革开放30多年来,中国治理变革的主要方向,是从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制政府到服务政府、从党内民主到社会民主。

  举世瞩目的中共十八届三中全会更在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中指明,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。而要完成艰巨的全面深化改革任务—这场被中共诠释为在新的时代条件下进行的新的伟大革命,《决定》还指出,需要“鼓励地方、基层和群众大胆探索,加强重大改革试点工作,及时总结经验,宽容改革失误”。

  某种程度上,铜陵正是中国治理变革的基层试验场:这个人口74万、总面积1113平方公里,安徽省人口最少、面积最小的地级市,以铜立命,因改革而崛起,人均GDP能与北京、上海媲美。然在经历了几十年重工业开发后,环境容量趋于饱和、铜矿资源面临枯竭、土地资源遭遇瓶颈,铜陵主政者在探寻产业结构转型升级的可持续增长路径中,大胆推动了经济社会中“人的因素”的治理变革:这座城市的居民孩子上学不需“择校”,户口没有“城市”与“农村”之隐形的福利差别,街道变身大社区,社区居委会实行直选,居民议事厅决策公共议题……

  一连串的治理变革别有新意,用改革换取新的改革红利,这是“铜陵模式”的活力之源。基于此,我们便能真正理解,在汪洋开启了这座皖南小城的改革密码之后,铜陵何以持续蓄积改革的动力,进而发挥从改革走向再改革的能力。

  即将到来的全面深化改革的起步之年,中国期待更多来自基层因地制宜发挥能动性,实现“顶层设计与摸着石头过河相结合”的探索实践,而这正是我们解读铜陵改革路径和改革动力的现实意义。

  

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