角色崩坏请注意 招商引资政府要注意避免角色错位

 角色崩坏请注意 招商引资政府要注意避免角色错位


  改革开放后,我国各地大举招商引资,促进了地方经济的全面发展。招商引资在为社会经济带来巨大变化的同时,也产生了一连串经济问题,引发了一系列社会矛盾。对此我们姑且称之为招商引资后遗症。我们要注意避免招商引资的后遗症,就必须按照科学发展观的要求,搞好招商引资,更好地促进经济社会持续快速发展。

  一、招商引资的后遗症

  招商引资的一个最大特点是异地投资,当地政府对前来投资的客商往往并不十分了解,难免会被一些“假洋鬼子”滥竽充数,甚至被一些奸商恶意欺骗。各地在发展搞活的同时,规范管理往往跟不上。项目的审批,建设的规划,往往是先斩后奏。资金管理,资质认定,也往往不到位。一些假冒伪劣产品、违规淘汰项目和不公平竞争、不合法经营行为得不到及时防范和制止,甚至还被政府所保护。以上种种,加剧了经济运行秩序的混乱程度。在招商引资中,往往有许多合作行为,作为合作一方的国有集体企业或单位,大多不如外商精明。在合作中,外商故意压价,甚至恶意欺诈,国有集体企业或单位的法人代表,或是因不懂而被骗,或是明知吃亏,也只好忍痛让利,致使大量国有集体资产流失。许多土地被长期圈占,有的被改变用途。还有一些掠夺性开发经营行为。短期开发、重复建设更是相当普遍。这都造成了国有资源的严重浪费。有的靠优惠政策吸引客商,有些客商钻优惠政策的空子,打时间差,优惠期间一过,他便撤资走人,打一枪换一个地方,让你只让利无收益。资源贱卖,税费减免等让利行为,使本已落后的地方经济雪上加霜。“请进来、走出去”的招商引资工作方法,使旅差费、接待费猛增。有的地方出现招商引资不富反穷,招商变成了招“伤”。引发了新的社会矛盾,特别是在土地征用上,群众不愿意,政府强行征用,加剧了群众对政府的不满,致使告状、上访不断。由于招商引资优外不优内、优生不优熟,使土生企业有不公平之感,对政府不满,便另谋出路,也投资外地,造成了墙内开花墙外香的现象。

  二、产生后遗症的原因

  (1)方法不当。用计划经济观念,以行政手段抓市场经济。招商引资中,政府仍习惯于采取行政手段。在以经济建设为中心的口号下,把招商引资作为头等大事。层层下指标、定任务,把招商任务分解到单位,落实于人头。实行全员招商,全民招商。于是,单位不分性质,干部不分大小,一拥而上,人人招商,个个引资。重数据考评,搞盲目攀比。月统计,季通报,年考核,看似十分重视,其实是不懂经济规律。这些做法,不但有急躁冒进之嫌,还让人看到了“大跃进”的影子。

  (2)认识错位。在现实中,把招商引资看得过重、抬得过高,以偏概全,把手段当成目的,把其一当成唯一。把发展经济等同于招商引资,以经济建设为中心变为以招商引资为中心。认为经济一招即灵,一引即活。时时处处招商引资优先,一切为招商引资让路。领导围着客商转,政府围着项目转,其他工作被耽误,各类问题和矛盾得不到及时解决,统筹全面、协调发展成了一句空话。

  (3)素质不高。招商引资应该是一项专业性很强的经济行为。而我们各级政府不少招商引资的决策者和工作者却不懂经济规律,更很少是市场经济的行家里手。引进项目不结合本地实际,谈的多成的少;优惠政策超越管理权限,结果无法落实;所作承诺超出自身实力,成为空头支票。与客商谈判,被对方牵着鼻子走,上当受骗便屡见不鲜。

  (4)职能缺位。在经济社会中,政府的位置应是管理者,其职能是制定发展规划,设定行为规则,维持运行秩序,创造良好环境,而不应该是经济活动中的具体行为人。可在招商引资中,政府与投资者发生了角色错位。重引进,轻管理;重发展,轻规范。唯恐客商不来,担心客商不留,不敢管理,不敢规范。在处理客商与政府、客商与本地企业、客商与群众的矛盾中,总是偏袒客商,没有履行其为公众服务,为全社会服务的职能。

  (5)动机不纯。当招商引资从一项经济工作变成了一种自上而下的政治追求时,有些干部就从追求自身的政绩角度去抓招商引资。只唯上不唯实,只求领导高兴,不管群众满意;只求项目数量,不管实际效果;只求客商能来,不管项目质量;明知无益,强行上马;做表面文章,搞形式主义;报喜不报忧。把招商引资作为升迁提拔的敲门砖。有的借“走出去”为名,行公费游山玩水之实;有的借“请进来’’为名,行公款吃喝之实;有的甚至以让利为名,行权钱交易之实。[Page]

  三、规避后遗症的对策

  一是要注重实际需要,避免追求表面政绩。在招商引资中也有一个科学发展观问题,要正确认识招商引资在发展经济中的作用,合理摆正招商引资在工作中的位置。要正确处理招商与发展的关系,不能把手段当目的,更不能只重手段,不计目的。要正确处理招商与其他工作的关系,不能只重其一,不及其余,更不能因把招商引资作为重点,而忽略其他工作,甚至以牺牲其他工作为代价,而片面追求招商引资的所谓成果;要改进招商引资方式方法。要量材使用,因材施政,少搞全民招商、全员招商的人海战术;要把握规律,因事设施,少搞下指标、定任务,简单考核、盲目攀比的行政命令。

  二是要注重长远效果,避免短期行为。要结合实际引进建设项目。树立协调发展、可持续发展、健康发展的思想,要强化环保意识,注重项目质量,避免因引进淘汰项目而造成对环境的污染和破坏,导致今日努力引进,明天又要强令关闭的尴尬局面。要解决政府越位、错位、缺位的问题。政府要坚守管理者的位置,履行管理者的职能。退出经济运动场,不做具体行为人。在招商引资中,主要的不是直接与客商谈判,而是接受客商咨询。主要的不是为客商提供优惠,给客商让利,而保护客商依法经营,维护客商合法利益,让客商在发展中获利。要依法管理,在创造良好的经济发展环境上下功夫。要把主要精力用在创造良好的经济运行秩序上,用在交通运输、邮电通信、水电能源等基础设施硬环境建设上,用在科教文卫体等社会事业发展上,用在实行公正、公平、透明、高效的行政管理的建设上,用在安全、稳定、和谐、文明的社会软环境建设上,用在创造绿化、净化、美化的自然环境上。正所谓“功夫在诗外”,家有梧桐树,自有凤凰来。整天围着客商转,不如种好自己的“责任田”。

  三是要注重群众利益,避免盲目追求效应。由于招商引资,外商外资的进入,改变了一个地区原来的现状,产生了新的利益关系和矛盾,特别是对资源的拥有关系的改变,对资源升值后产生的利益的分配,成为各方利益矛盾的焦点。外商进入一个地区,必定以某种方式和一定的成本取得一定的资源使用权,改变资源拥有关系。在确定资源成本时,原拥有者(地方)希望置换资源的价格尽量地高一些,而新拥有者(客商)希望置换资源的价格尽量的低一些。在对资源升值后产生的利益分配上,投资者希望多享有或全部享有,地方希望享有一定分额。在这双方就产生了利益矛盾。同时,地方又往往涉及多个不同的单位或个人,在对因招商而带来的利益分配上,也有一个争多争少的问题。他们之间也产生了利益矛盾。这些矛盾处理不好,就会影响招商引资。政府要坚持注重发展、体现效益、兼顾公平的原则,切实维护公共利益,妥善处理各方关系,努力消除社会矛盾,积极促进招商引资顺利发展。不能过分迎合客商追求利益最大化的无理要求,一味让利,要有理有节,把握好度。  

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