县为啥要改成县级市?_光明人家 县和县级市的区别

级别没变,县为啥要改成县级市?
---江苏城市化巨变,撤县设市变出31个现代新城
整理:2012-05-22

南京大学规划专家崔功豪教授细析——
  级别没变,县为啥要改成县级市

  上世纪八九十年代,全国各地兴起了撤县设市的高潮,这是中国城市化进程中的一件大事,仅江苏就增加了31个县级市。南京大学城市与区域规划系教授、博导崔功豪当时担任了国家民政部设市规划专家组成员,参与审查了包括江苏在内各地的设市规划。回忆起当年的撤县设市热潮,崔教授深有感触地说,“城市数量增加了,城市人口增多了,一次区划调整,就是城市成长的历程。”

  作为全国性的区划调整工作,当时各省份都在制定自己的设市规划,崔功豪教授的任务,就是到各地审查这些规划的可行性。“设市规划,内容主要是,在几年内哪些县有条件改为市,以及撤县设市的时序。当时,江苏的规划我们也做了审查,做的是比较好的,列入设市规划的县,其城镇人口集聚速度、经济发展水平、就业人口、工业产值等指标都比较高。”在这一时期,苏南原有的县基本都改成了市,苏中、苏北也都新增了一批县级市。

  县和县级市,级别并没有变化,而只是改了一个字,这样大动干戈究竟为何?崔功豪解释说,别看只是一字之差,但对于中国城市化进程,可是意义重大。

  “当时中国进入了城市化大发展时期,一个重要指标是城市数量会越来越多。过去我们的概念中,市和县在功能上其实是不一样的,”崔功豪介绍说,市是发展工业的,县是发展农业的;市是工业和第三产业的集聚,而县则是农业为主,即使是工业、第三产业也是围绕农业发展而设的,为农业服务。为了控制撤县设市的调整质量,当时国家还规定了一些基本指标,比如农业、三产的比重,工业人口的比例等等,以期将经济条件好、工业基础强的县拉入市的行列。而通过撤县设市,我国的城市化进程和工业化进程都向前推进了一大步,最明显的标志是城市人口激增。

  而县长改成了市长,听起来感觉也不一样了。“有一次到深圳开会,市长、县长分开登记,市长住宿条件也比县长好一些,其实有的县经济水平不比市差。这从一个侧面反映了当时社会对城市的重视和对城市化的向往。”

  不仅仅是这次调整,每一次区划的改变,在崔功豪看来,都是城市化进程中的一个推进器。“比如1983年江苏在全国率先撤销了地区,实行市管县,设立了11个省辖市,奠定了今天江苏版图的基本格局。这一改解决了中心城市实力不强的毛病。1996年,淮宿分治,扬泰分治,这个局部的调整完善了江苏的城市体系。”

  此外,1998年到2005年底,江苏开展了大规模撤乡并镇工作,这一调整也是促进城市化的发展。“乡是农村人口,而镇是列入城市建制的,是城市人口。这一改就大大增加了城市人口。而且通过乡镇的撤并,镇的规模扩大了,实力做强了,全省还确立了一批积极培育的重点镇,为将来新兴城市的诞生打下了基础。”




  第一个撤县建市的是常熟,常熟老市长何耀文回忆——
  常熟要发展,非得建市不可

  1983年1月18日,国务院决定,撤销常熟县建制,以全境改设为常熟市,常熟成为改革开放后获批的全国首批、全省首个县级市。

  节点之上,何耀文因之见证历史。其身份颇为炫目:常熟县最后一任县长、常熟市第一任市长。近日,已是78岁高龄的何耀文,在其常熟市老干部局的办公室里,接受了本报记者的独家专访,叙说全省首个县级市建立前后鲜为人知的往事。

  要发展非得建市不可

  何耀文介绍,常熟在1983年撤县建市之前,就已经经历过市和县的变化。民国时期,为常熟县;解放之后县市并存,两块牌子一套班子;1955年升格为省辖市,而1958年因大炼钢铁、以粮为纲,市又被撤掉,并入常熟县。

  “县市的区分,不仅仅是名称上的”,何耀文告诉记者,二者最大的不同就是功能上各有侧重,县的工作重心是三农工作,而市的主要功能是发展工业、城市建设、关注职工生活等。

  刚解放时,和周边地区相比,常熟还是不错的——“是一个小工业城市,以纺织业为主,拥有4500个纱锭、2800台织机,这对于当时的一个小县城来讲,已是相当了不起的;老百姓生活也还过得去。”何耀文介绍。1958年的撤市无疑对常熟的工业发展影响巨大,注重农业、以粮为纲的政治环境很快遭遇问题,“农村劳动力富余,但人均只有1亩地,靠种粮食肯定富不起来,要想增加收入,只有另找出路,搞副业或者工业,但政策又不许可。”

  另一方面,粉碎“四人帮”之后,农村的土地不准动,城市工业只有挤在居民区内发展,城市布局非常凌乱。常熟当时城区4.9平方公里,但人口有7万多,平均每平方公里挤进了一万四、五千人,学生做早操,只能委屈在走廊里;医院要扩建,但找不到土地;居民区内夹杂工厂,搞得群众生活也不得安生,老百姓意见非常大。“县的用地指标限制得非常死,所有东西都是按人口,比如道路、教育用地、公共设施等等,规划得非常死,不能有突破,即使县政府想改,上面也不会批。”何耀文说,真正要发展,非建市不可。

  一份规划将常熟县改市推向了前台。1978年,考虑到城市发展已经对经济产生的制约,常熟在省内第一个制订了1980-2000年城区发展规划,1982年又根据省里要求修订为市域总体规划。

  成为苏南模式的代表

  1982年年底,常熟人终于等来了国务院一纸通知。此时,何耀文任常熟县县长。国务院决定,撤销常熟县建制,以全境改设为常熟市。常熟因之成为改革开放后获批的全国首批、全省首个县级市。

  1983年1月18日,没有庆典、没有集会,“当时就召开了一个三级干部会议,会上宣读了国务院县改市的文件,就表示常熟市成立了”,何耀文回忆。但与会者都清楚,往下工作重心将要由农业转到工业上来。

  很快,作为“草根工业”的乡镇企业在常熟兴起。常熟市碧溪镇很快脱颖而出,1984年碧溪企业达60多家,吸纳1万多名职工,该镇跨入了苏州首批“亿元乡”行列,成为苏南模式的典型。新华社记者采写的《碧溪之路》更是让碧溪红遍大江南北,吸引了全国各地16万人次前来参观。

  随着乡镇企业的红火,对它的非议之声也多了起来,批它“与国有工业争资源、争市场”、“重复建设和浪费资源”。作为其中的典型,常熟首当其冲遭受冲击。一位中央相关部门的领导因此来常熟调查乡镇企业,何耀文不动声色先安排他去看了一家制冷剂厂、一个家具厂和一个喷油嘴厂,制冷剂厂专为大钢厂服务,其生产的制冷剂是大钢厂生产所必需的;家具厂全部是外贸订单,根本不会和国有企业争市场;喷油嘴厂更是节能产品,不会像被批评的那样浪费资源。结果一趟调查下来,调查人员对乡镇企业的印象完全改观。

  “我很幸运,见证了常熟走上了一条全新之路。”何耀文表示。如今的常熟城市建成区面积97平方公里,城市化率已经达到了67%。
县为啥要改成县级市?_光明人家 县和县级市的区别
 

  江苏省撤县设市名单

  ■1983年

  常熟县→常熟市

  ■1986年

  仪征县→仪征市

  沙洲县→张家港市

  ■1987年

  江阴县→江阴市

  宿迁县→宿迁市

  丹阳县→丹阳市

  东台县→东台市

  兴化县→兴化市

  淮安县→淮安市

  ■1988年

  宜兴县→宜兴市

  ■1989年

  昆山县→昆山市

  启东县→启东市

  ■1990年

  新沂县→新沂市

  溧阳县→溧阳市

  ■1991年

  如皋县→如皋市

  高邮县→高邮市

  ■1992年

  吴江县→吴江市

  邳 县→邳州市

  泰兴县→泰兴市

  ■1993年

  太仓县→太仓市

  南通县→通州市

  靖江县→靖江市

  金坛县→金坛市

  ■1994年

  江都县→江都市

  海门县→海门市

  扬中县→扬中市

  泰 县→姜堰市

  ■1995年

  句容县→句容市

  吴 县→吴县市

  武进县→武进市

  无锡县→锡山市

  ■1996年

  大丰县→大丰市

  

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