为什么要推行烟农专业合作社? 烟农19

为什么要推行烟农专业合作社?

为什么要推行烟农专业合作社? 烟农19

——关于《郧西县烟农专业合作建设(试点)工作

指导意见》的说明

我到农办之后,很大一部分精力放在烟叶产业调研上,参与了房县烟叶产业考察,组织农办的同志到各烟区乡镇进行了深入调研,专门到我省的利川市(恩施州的一个县级市,今年种烟11.2万亩)考察烟农合作社建设情况,对烟叶产业作了一定的了解和研究。

一、我县烟叶产业发展艰难,根本原因在于没有没有烟农有效组织起业

我县是国家烟草专卖局定点扶贫县,烟叶产业每年烟叶税收的80%返还给乡镇,烟草行业投入过千万元,烟区乡村干部几乎全员参与,特别是在座的各位分管领导、烟站的同志都使出浑身的办法,但是每年的生产计划就是落实不了。今年,县政府下达了3万亩的烟叶种植计划,各乡镇统计上报面积将近2.7万亩,烟叶公司以株定亩面积为2.1万亩,两个数据折中一下,实打实的面积应该有2.4万亩左右,离完成计划还是有一定差错。为什么我县烟叶产业发展十分艰难?原因很多,通过调研,我认为最主要的有两点:一是没有把烟农有效组织起来,烟农单兵作战,生产成本很高,烟叶品质难以保证,种烟效应差;二是没有拿好田好地种烟,基本烟田难以稳定,由此带来烟路、烟水、烟炉、烟电、烟机等设施设备很难配套,烟草行业投了大量的钱,绝大部分都是无效投资,难以发挥应有的效益。

基本上述考虑,县烟叶生产领导小组决定从今年秋冬农业开发起,把发展烟叶产业的主要精力放在烟农专业合作社建设上来,通过把烟农有效组织起来,把基本烟地稳定下来,把基础设施配套起来,走“减工(通过专业化服务、减少投工)、节本(节约生产成本)、提质(提高烟叶品质,提高均价)、增效(增加产业效益)”之路。

二、烟农专业合作社可给烟叶产业带来哪些好处?

烟农专业合作社是农民专业合作社的一种,是在农村家庭承包经营的基础上,烟叶生产经营者或者烟叶生产专业化服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。根据有关资料,发达国家几乎所有农民都参加了不同类型的合作社。我国于2006年10月颁布了农民专业合作社法,随后,农业部、财政部、银监会相继出台有关税收和金融服务等方面的扶持政策。2007年12月,湖北省出台了具体的实施办法,从资金投入、税费优惠、信贷服务、项目建设等方面给予支持。从外地的实践经验看,烟农专业合作社对促进烟叶产业发展的好处或者说是作用,我的理解,主要有五个方面:

1、有利于推进规模经营。适度规模种植是现代烟草农业发展的前提,没有规模化种植,机械化耕作无法进行,专业化分工也无从谈起,烟农减工降本更无法实现。在对基本烟田进行科学规划的前提下,通过烟农带土地入社,对非烟农户的土地经营权以转包、租赁、出租、互换等多种形式协调流转,把基本烟地的经营权掌控在合作社,进而向种烟大户、种烟能手集中,租金由合作社代缴代付。基本烟地相对集中之后,有利于土地整理、机械化耕作、烟水烟路等基础设施配套,从而提高基本烟地综合生产能力。

2、有利于降低劳动强度。建立合作社之后,入社烟农可从土地流转、育苗、机耕、起垄、植保、烘烤(晾晒)、分级、运输等环节中解放出来,劳动强度大大降低,用工量大大减少,亩用工可从传统单家独户经营的34个左右下降到20个以内,种烟效益将显著提升。

3、有利于提高烟叶质量。实行相对集中、连片规模经营后,有利于烟叶生产标准化技术的推广和落实。比如,在植保环节,专业服务队做到“统一用药时间、统一用药品种、统一用药浓度、统一防治方法”,可避免过去各家各户“用药品种不一,施药时间不一”的状况,提高了防治效果,节约了防治成本,防止了药物残留。

4、有利于增加烟农收入。通过专业合作社,把烟农有效组织起来,把烟农从劳动强度大、技术要求高、单家独户实施困难的关键环节中解放出来,通过提高种烟效益,进而增强烟农对种烟的信心。通过劳力互助,解决了因一家一户分散劳动而产生的劳力不足问题,减少烟农请工方面的现金支出;通过专业化服务,提高机械化作业水平,减轻了烟农的劳动强度,提高了烟叶品质,增加了烟农收入,可使传统种烟向“简单种烟”、“轻松种烟”转变。

5、有利于夯实产业基础。通过烟农专业合作社,可建立起稳定的基本烟田、烟用基础设施和基本烟农队伍,产业基础进一步巩固,产业效益可得到充分保证。

三、我县烟农专业合作社建设试点工作的重点

这次印发的《郧西县烟农专业合作社建设(试点)工作指导意见(征求意见稿)》,集中了我们前一阶段调研的成果,结合了我县烟叶产业发展实际,应该说针对性、指导性、操作性都还比较强。在此,我对《征求意见稿》重点内容作一个说明。

1、指导思想中提到“引导烟农在用工密集、时间要求紧张的环节开展帮工互助,在劳动强度大、技术要求高的关键环节接受专业化服务”,这两点是我们整个烟农合作社建设的中心,整个工作始终要体现这个中心。

2、烟农专业合作社要始终体现“服务烟农”的办社宗旨。由松散的个体走向专业合作,烟农实现这一转变的原始动力,在于寻求优质、便利、廉价的生产服务,从而提高劳动效率、降低生产成本、增加种烟收益。每个烟农都希望实现种烟收益最大化,决定了合作社建设的性质——就是“服务烟农”。假如烟农专业合作社偏离了“服务烟农”的宗旨,其结果必然是烟农脱离组织,合作社自然消亡。因此,在烟农专业合作社建设过程中,要选聘事业心强、有奉献精神、能够吃苦、协调能力强的同志担任合作社理事长;在合作社民主管理过程中,要充分尊重和保障社员的知情权、参与权、选举权和监督权;在组建专业服务队时,要充分吸收社员中有一技之长的人士参与,尽可能提高他们的收入;在制定专业服务价格时,坚持保本微利的原则,尽可能让利于社员;在开展合作社综合利用时,先内后外,优先保证本社社员需求,再面向市场寻求合作;要充分发挥合作社的组织作用,及时解决烟农土地流转、生产、调制、运输等环节的现实困难。

3、试点工作安排了9个环节,应该是互相关联,环环相扣,希望各乡镇高度重视,认真体会。其中:

①烟地规划是前提,要靠乡镇、村两级来完成,最好相对集中连片来规划好田好地种烟。

②在规划的基础上,把明年的烟地留足,这是烟农合作社建设和明年烟叶发展的基础,没有基本烟地作保证,一切都是空谈,一切都免谈。

③在烟叶合作社的架子(会员、章程、工商登记、理事会、监事会)搭起来后,关键要做实。目前湖北口、店子有几家烟农合作社都是空架子。怎么做实?一是要把烟农互助组组建起来;二是要把机耕、植保等专业服务队组建起来。专业服务队怎么组建?一是利用市场的办法,比如,吸引专业机耕手加入合作社;二是通过与农业、农机等部门合作的形式建立起来。机耕应是将来合作社赢利的主要来源,市场上80块钱一亩,合作社耕地50块钱一亩,由于规模作保证,效益也就有保证。

④《指导意见》中提到的专业育苗服务,目前烟叶育苗基本上已经专业化,但由烟叶公司统包统揽,从发展的角度看,这一块服务,将来肯定也要交给合作社。公布育苗成本和价格,让烟农心里有个底,到底种一亩烟需要多少钱,自己单家独户育苗,又要多大成本。通过每一个环节细算帐,引导烟农参与合作,减工降本。

⑤专业服务队组建起来后,要制定合理的服务价格,服务价格的制定,要坚持“烟站指导,社员参与,公示公开,社员认可”的原则。

⑥把上述工作搞好后,至于合作社的盈余分配,则还需要一个过程,头几年不要指望赚钱,要做好亏本的心理准备。

⑦这次合作社试点工作,立足我县烟叶产业实际和山区土地条件,计划建设1个镇级和8个村级烟农合作社。河夹镇烟农合作社由县烟叶公司负责组建,其它乡镇村级合作社由各乡镇负责组建,烟叶公司进行指导。希望各乡镇高度重视,特别是分管领导要把这项工作牢牢抓在手上,做细做实,做出成效。整个合作社的试点工作,由县烟叶公司和各烟站进行指导,需要其他部门参与、服务时,县农办再搞好协调。

⑧其他的乡镇、村发展烟叶,暂时不搞烟叶合作社,怎么把烟农高效组织起来?我个人的看法,是组织烟农互助组,3-5户或5—10户烟农结成一个组,在种烟过程中互相帮工、节省生产成本,统筹安排生产,提高生产效率。比方说,有5户结为一个组,栽烟的时候,两天集中栽一户,10天时间全部栽完,但每户的烟就错开了两、三天的成活期,相应地到打烟、烤烟时,这个时间都错开了,每家每户的劳动强度都降低了。在技术培训时,5户只要培训1-2个劳动力就行了。组建互助组成功的关键,是要选好组长,把每家每户的生产错开安排好,并且要记好工,哪家出了好些工,到烟卖完了再算总帐,多出的工再找钱。劳力互助的模式,请各乡镇分管领导一定要抓在手上,这一项工作抓好了,不用组建烟农合作社,我县的烟叶生很可能就上去了。这可能是我的一个理想化的设想,但是请各位分管领导一定要抓在手上。

今后县财政和烟草行业对烟叶产业的投入主要通过

合作社来实现。试点期间,县烟叶生产领导小组将拿出专项经费,对试点合作社进行重点扶持。县烟叶生产领导小组还将争取县委、县政府和县直各部门的支持,围绕基本烟地开展的烟水、烟路等配套项目,尽可能放到合作社来实施。烟草行业配套建设的烤房、晾晒房、育苗工场、机械设备的产权将全部移交给合作社,新投入基础设施项目,如烟田整理、抗旱提灌设备也将交给合作社来落实。总之,就是要把合作社做实做强,不断提高造血能力,提高服务烟农、服务产业的能力。

  

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