如何做好基层计生工作 基层计生工作的问题

乡镇计划生育管理与服务是一项非常实在的工作,两者是完全统一的。管理是前提,服务是目的。

如何强化工作管理,增强服务功能,适应社会主义新农村建设发展的需要,真正让广大人民群众满意?笔者在此介绍乡镇计划生育管理与服务的“十种”基本工作方法:

一、坚持党政一把手负总责制,增强领导服务功能

计划生育是乡镇工作的主体之一,乡镇党委政府应把它摆在重要的议事日程,党政一把手要按“三个不变”的要求,提高认识,把握全局,亲自抓,负总责。只有这样,才能确保领导到位。

一是党政一把手要牢固树立正确的人口与计划生育观,不能有半点模糊认识,不能认为只要经济工作上去了,多生一两个孩子无所谓;二是党政一把手要深入基层,认真开展调查研究,掌握第一手材料,及时妥善处理各种计划生育问题;三是党政一把手要从实际出发,制订并组织实施本乡镇人口与计划生育工作规划,保证乡镇计划生育与经济工作及其他各项事业同步发展;四是党政一把手要敢于承担责任,把计划生育当作自己义不容辞的职责,敢于正视工作中的缺点与不足;五是党政一把手要拓宽思路,大胆创新,打破旧的工作格局,为乡镇计生工作注入新的生机与活力。六是党政一把手要敢于拍板,解决实际问题。遇到困难和问题,不要回避,特别是人、财、物方面,要重点向人口计生工作倾斜。

二、坚持驻村(居)负责制,增强专项服务功能

乡镇干部驻村,开展计划生育专项服务,是落实计划生育管理,提高群众满意率的重要举措,也是广大计生队伍减轻计生部门工作压力的有效途径。它的特点和方法是:责任到人,分类指导,管理到位,服务到家,利益挂钩。如何提高驻村工作水平,开展专项服务呢?

首先,要提高素质,包括干部的思想、文化素质及计生科普知识。其次,要明确任务,使干部深入基层,及时把党和国家的计生政策和法律法规传送到育龄群众中去。再次,形成机制,树立典型,表扬先进,鞭策后进,实行驻村干部与计划生育工作同奖同罚,落实责任追究办法,对计生工作成绩突出的干部要及时予以提拔重用,出现重大失误的要酌情追究有关责任。

三、坚守部门参与制,增强综合服务功能
如何做好基层计生工作 基层计生工作的问题

农村计划生育综合治理,需要各部门的积极参与。与乡镇计生工作联系密切的部门主要有宣传、工商、税务、文化、科技、卫生、公安、交通、民政、团委、妇联、教育等。乡镇党委政府要分别与以上这些部门签订计划生育综合管理责任书,明确责任,各部门要从本身的工作特点出发,积极宣传计划生育,组织开展与计划生育有关的各种服务活动。如宣传部门组织法律法规知识竞赛;文化、科技、卫生部门开展“三下乡”活动;公安、交通部门配合清理流动人口;工商、税务部门协助查处计划生育违法乱纪问题;对违反计划生育的个体工商户,税务部门在依法纳税方面,也应予以优惠优先;团委妇联配合乡村人口学校开展“三优”“五期”教育活动,主办与育龄群众生产、生活和生育有关的各种培训活动,激发群众参与热情,培养群众自觉实行计划生育的能力,努力实现计划生育人人有责,人人负责的大格局。

四、坚持会员联系户制,增强群众服务功能

群众服务取代政府部门的行政管理,是计划生育事业发展的总体趋势,也是实现计划生育重心下移,提高“村为主”工作水平的必然要求。一要健全乡村计生协会组织。乡镇党委政府要摆正协会位置,配备好强有力的班子,安排乡、村主要领导担任乡、村协会会长,配备专职工作人员。同时要做到三个及时:即及时换届、及时增补会长、及时吸收会员。二要提高会员思想认识。主要树立会员的三个意识:领导意识、责任意识、服务意识。会员既要自觉接受协会的领导,保持步调一致,又要领导育龄群众自觉实行计划生育,把计划生育工作看成是自己的一项神圣职责,甘于奉献,为民报务,为民执言,为协会分忧。三要充分发挥会员作用。乡村计生协会会员的作用是不可低估的,他们来自方方面面,特别是那些“五老”会员,素质好,威信高,他们生活在群众中间,做群众性工作更直接、更具体、更有效。

五、坚持中心户长负责制,增强集体服务工能

中心户长负责制是计划生育群众服务的另一种形式,也是加强育龄群众管理的有效途径之一。其特点是点面结合,细致深入。要发挥是中心户长的作用,必须注意以下问题:

一是划分好管理服务区。可以以村民小组或院落为单位,划好管理服务区,形成分块管理、集中服务模式。

二是选好中心户长。中心户长可在服务区内的生育户代表中选举产生,也可由村支两委指定村(居)民小组计生信息员担任。中心户长的条件是:政治思想好,作风正派,身体健康,热心计划生育,同时应是文明幸福小家庭的典型代表。乡(镇)政府、村委会还要妥善解决好中心户长的有关待遇问题,调动他们的工作积极性。

三是建立健全服务区工作责任制度。建立健全中心户长责任制和服务区代表责任制度等,采取村支两委——中心户长——生育户,层层签订计划生育责任书的办法,形成责任共担、服务集中的运行机制。

六、坚持合同管理制,增强重点服务功能

计划生育合同管理是一种提高计生工作水平,确保服务到位,提高群众满意率的重要形式。按时间可分为长期合同、中期合同、短期合同;按管理对象可分为育龄妇女管理合同、育龄丈夫管理合同、未婚青年管理合同;按区域管理可分为常住人口管理合同、流动人口管理合同;按服务方式可分为生育节育合同、知情选择合同等。

签订计划生育合同要注意:

1、依法签订,切合实际。如果超出法规范围,违反政策,即使双方同意也是无效合同。

2、条款清晰,内容明确。合同中的条款包括责、权、利方面要清清楚楚。管理与服务的内容要明确,服务方式、方法和范围要让人一目了然,决不可含糊其词,使行为人双方都放心不下。

3、责任分明,实施到位。要按合同办事,不管哪方违约,都应承担违约责任。

4、选准对象,突出重点。实施合同要因人、因时、因地而异,最好先由相关的育龄对象提出书面或口头申请,并提供有效担保,乡镇计生部门再行确定。而对那些自觉遵守计划生育的,长期未外出的,可以免签,而对那些可能对计划生育带来影响的对象一定要实行合同管理,并突出三个重点:即重点对象,重点管理,重点服务,确保基层计划生育的全面性、严肃性和合法性。

七、坚持属地管理制,增强社区服务功能

计划生育工作属地管理是新形势下推行的一种以“单位负责,条条保证,以块为主,条块结合”的管理模式。实践证明,它的作用非常明显,不管是乡镇辖区内的外来企事业单位,还是暂住人员,都必须遵守这种管理制度。

乡镇政府既要为这些外来单位和人员提供服务保证,并不断改善服务环境,使他们体会到计划生育的优越性,同时要采取各种形式,通过多条渠道,激发流动人员参与本地计划生育和经济建设的热情,主动为他们排忧解难。

另外,要博采众长,通过外来人员探讨外地一些工作经验,互相取长补短。特别要提出的是,实施属地管理,这些外来单位领导既不要认为是降自己的格(本单位的级别要比乡镇要高),也不要动不动甩担子,把本单位已有的计生机构撤了,人员散了,牌子摘了,而要更进一步地与当地乡镇政府合作,齐心协力把辖区内的计生工作抓紧抓好。

八、坚持民主监督制,增强依法服务功能

民主管理是促进计划生育依法管理的根本要求,是保证“两个转变”顺利进行的可靠保证,是推行优质服务的重要前提。随着我国法制建设的进一步健全,国家先后出台了《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等与计划生育有关的法律,还制定了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务条例》、《社会抚养费征收管理办法》等专门的法律法规,另外,国家人口计生委还制定了“七不准”,各地也制定了相关的条例、规章。所有这些为计划生育依法行政铺平了道路。提高依法行政和依法服务水平,坚持民主监督是一个重要环节。

一要加大宣传力度。更新婚育观念,使党的计生政策和法律深入人心,使广大育龄群众充分认识到计划生育的目的与意义,牢固树立科学文明进步的婚育观念。

二要加大服务力度,转变工作作风。所有计生工作者要学法、懂法、守法、用法,要彻底改变过去那种简单粗暴的工作方式。要当好人民公仆,把育龄群众当成计划生育的主人,努力塑造基层计生工作新形象。

三是引入监督机制,提高服务水平。要实行计划生育政务、村务公开:公开生育指标,公开收费标准,公开计划生育工作动态,使大家都来关心计生工作。要建立计划生育议事制度,广泛征求育龄群众对计划生育的意见与建议。召开计划生育座谈会议,商讨本行政区域内人口与计划生育发展大计,使大家都来支持计生工作。发挥乡镇人大监督作用,乡镇计生部门每年要做到向乡镇人大汇报一至两次工作,自觉请求监督,争取更大支持。

九、坚持目标管理责任制,增强整体服务功能

长期以来,乡镇实行了人口与计划生育工作目标管理责任制,它为推动农村计划生育的深入、持久、健康、稳步发展,起了很大的促进作用。如何进一步搞好目标责任制的落实,增强计生部门整体服务功能呢?

一是明确目标责任。乡镇要根据各村的基本特点、工作水平和发展潜力,科学制定人口与计划生育相关的各项指标。做到因村制宜、分类指导、突出重点,不搞“一刀切”。同时,目标责任的内容也要有所更新,不能每年搞一次翻版,流于形式。

二是加强检查督促。在组织实施目标管理责任时,乡镇计生部门要适时进行检查指导,发现问题,及时纠正。

三是认真考核评估。要力求实事求是,客观公正,做到四个结合:即定性与定量相结合;平时考核与抽样相结合;单项考核与综合评估相结合;整体衡量与群众评议相结合,使那些工作突出,成绩实在的单位脱颖而出。

四是及时兑现奖惩。这是保持目标管理责任严肃性的重要环节。乡镇党委政府要根据考核评估结果,对那些执行目标责任好的村、居委会及属地管理单位分别予以表彰奖励,对差的要予以适当惩处,并进行责任追究,坚持一票否决制,决不姑息迁就。另外,兑现奖惩的时间,按年度考核的标准最迟不超过次年2月份,时间拖得过长,势必减少奖惩的影响力。

十、坚持微机管理,增强网络服务功能

过去,乡镇计划生育信息管理的形式是建立台帐。现已逐步被微机管理所取代。微机管理是计划生育服务走向现代化的具体表现形式,在高科技飞速发展的今天,信息网络服务以其真实可靠、快捷方便越来越引起人们的广泛关注。提高微机管理与服务功能的途径主要有以下两条:

一是服务一体化。目前,从全国范围看,大多数乡镇、村配备了微机。但还有一些乡镇由于客观条件所致,仍沿袭原来建台帐的老办法,建议把微机管理普遍引入到村、居委会的计生管理之中,村村配备微机,并安排专人负责,走乡、村微机管理服务一体化之路。

二是实行网络化服务。乡镇计划生育微机要实行全国联网,以便及时掌握各地计生工作动态和科技信息,输送本地计生工作信息,开辟乡镇计划生育工作新天地。

  

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